陸欣宇 毛宗山

美國綜合實力全球第一，有著完備的醫療體系、素質高且經驗豐富的醫療隊伍、其他國家難以比肩的醫療條件和醫療研創能力。同時，美國還是管理科學的發源地，創造了極其豐富的管理理論、系統完整的管理制度、精密細致的管理流程。再加上世界各國和世衛組織提供的抗擊新冠肺炎疫情的經驗……從任何一個方面看，美國都有機會取得抗疫的好成績。

然而事實恰恰相反，在全球抗疫的多數時間里，美國都是累計新冠肺炎確診病例最多，死亡病例也最多的國家，僅11月報告的新增確診病例數就超過400萬例。深入分析，特朗普政府從一開始就在整體上違背了管理基本規律，美式抗疫如同一面鏡子，照出了美國社會管理的亂象。

一方面，漠視管理對象。管理基本規律首先明確，管理對象最終決定管理方式，管理方式必須適合管理對象的客觀情況，即管理措施必須與管理對象的客觀狀況相吻合。美式抗疫在對象處理上違背了管理基本規律，集中表現在重政治而忽視民眾的健康。

美國普通百姓的健康未能引起特朗普政府的高度重視，更別提少數族裔、養老機構里的老人和監獄里的犯人。美國疾病控制與預防中心數據顯示，非洲裔美國人的確診率、住院率和死亡率分別是白人的2.6倍、4.7倍和2.1倍，拉丁裔的相關數據分別是白人的2.8倍、4.6倍和1.1倍。美國新冠病毒跟蹤項目數據顯示，全美療養院等長期護理機構住戶僅占總人口的1%，卻占全部新冠病亡病例的40%。而監獄由于環境密閉、聚集性更高，病毒傳播的風險更大。

在美式抗疫過程中，科學讓位于政治，長官意志打壓專業技術。公共衛生官員和醫學專家的觀點屢遭壓制，連敢于直言的美國國家過敏癥和傳染病研究所所長安東尼·福奇，也因多次向公眾澄清真相而被限制在媒體上露面。

另一方面，竊取管理目標。美國一直缺乏國家層面的切實有效的抗疫措施，一個重要原因是政府竊取了管理目標，把管理集團甚至個人的目標凌駕于抗疫之上，在目標選擇上違背了管理基本規律。

從管理學的角度，特朗普政府2020年的主要管理目標，一是爭取競選連任，二是美國優先、保持美國霸主地位。這些目標都與抗疫沒有直接關系。

明確了其管理目標，也就更能看清楚特朗普政府管理行為的邏輯。美國至今沒有建成國家層面抗擊疫情的統一指揮協調機制和綜合防治行動方案，反而，其國家領導人還經常隨意發布信息。為淡化疫情影響，特朗普曾宣稱疫情就是“小流感”、無須戴口罩，甚至建議人們喝消毒水；為掩蓋自身應對疫情的失誤，又對外甩鍋；為拉選票，特朗普團隊舉行大規模競選活動，加大了病毒傳播風險；為避免經濟滑坡影響政績，做出冒險的決定，強行重啟經濟。

回望進入21世紀以來，美國共遭遇3次大的危機。2001年的“9·11”事件發動者在外部，但也具有深層次的歷史原因；2008年的國際金融危機是美國經濟體制過度依賴市場化運作的結果，具有復雜的經濟因素；2020年的新冠肺炎疫情，美國本可以做得更好，但一系列因素導致政府管理失當，帶來疫情失控的嚴重后果，也引發人們對美國社會管理亂象深層次原因的思考。

（陸欣宇系香港科技大學公共管理學院公共政策專業碩士研究生，毛宗山系安徽新華學院商學院教授）

來源：2020年12月9日出版的《環球》雜志 第25期

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