推進“四好農(nóng)村路”建設(shè)以來，各地紛紛探索農(nóng)村公路的管理模式，路長制成為各地著力推進的管理方式。

　　交通運輸部積極推動將路長制納入中央和國家相關(guān)文件的要求。在2019年中央一號文件《關(guān)于堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展做好“三農(nóng)”工作的若干意見》中提出:“全面推進“四好農(nóng)村路’建設(shè),加大“路長制’和示范縣實施力度”。

　　什么是路長制？

　　一般來說，農(nóng)村公路“路長制”是為了落實縣級人民政府對農(nóng)村公路管理的主體責(zé)任而建立的“總路長+三級路長”責(zé)任體系。

　　從組織架構(gòu)上來說，一般按照“政府主導(dǎo)、屬地管理”的原則,在縣域內(nèi)設(shè)立總路長，由縣級人民政府主要負責(zé)人擔(dān)任，縣鄉(xiāng)村道設(shè)立縣道路長、鄉(xiāng)道路長、村道路長，分別由縣領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責(zé)人、村委會負責(zé)人擔(dān)任。實行各級路長對總路長負責(zé)、下級路長對上級路長負責(zé)的責(zé)任分工制度。在各級路長的領(lǐng)導(dǎo)下，深入推進農(nóng)村公路設(shè)施建設(shè)，開展農(nóng)村公路管理養(yǎng)護，提升運輸服務(wù)水平，進行沿線隱患整治，加強路域生態(tài)環(huán)境保護，強化交通運輸安全管理等。

　　你知道路長制的前世今生嗎？

　　河長制、湖長制的成功實踐經(jīng)驗在全國迅速推廣后，部分地方交通運輸部門對此進行了借鑒和探索。2017年,福建省人民政府印發(fā)《關(guān)于進一步創(chuàng)新農(nóng)村公路管理體制機制的意見》，率先在全省推廣路長制。2018年,交通運輸部在浙江安吉召開“四好農(nóng)村路”全國現(xiàn)場會,對福建省推進路長制的作法予以推廣。全國現(xiàn)場會后,交通運輸部加快了路長制的推廣工作，特別是在2019年中央一號文件印發(fā)后，交通運輸部進一步加大了推進力度。

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　　“路長制”的地方探索

　　截至目前,已有18個省份在省級層面制定了深化落實“路長制”的政策措施，提出了推廣路長制的明確要求。其中福建、河北、海南、遼寧、浙江、四川等6個省份先后出臺了實施路長制的指導(dǎo)意見,大力推動路長制加快落地。

　　福建省

　　一是落實分級管理制度。縣級人民政府履行農(nóng)村公路管理主體責(zé)任；設(shè)區(qū)市(含平潭)人民政府強化領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督；省交通運輸廳強化農(nóng)村公路建管養(yǎng)運督導(dǎo)，加大省級統(tǒng)籌和計劃引導(dǎo)，督促農(nóng)村公路管理有效落實。

　　二是建立三級路長制度。設(shè)立縣鄉(xiāng)村各級路長。由縣級人民政府主要負責(zé)人任總路長，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和村民委員會主要負責(zé)人分別擔(dān)任轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)路長、村路長。各級路長負責(zé)資金籌措，組織、督促轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路建管養(yǎng)運工作落實，協(xié)調(diào)解決突出問題。

　　三是建立鄉(xiāng)村道專管員隊伍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要根據(jù)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路等級、數(shù)量和任務(wù)輕重等實際情況，通過政府購買服務(wù)的方式招募并管理鄉(xiāng)村道專管員，原則上每名專管員負責(zé)鄉(xiāng)、村道里程30公里左右。

　　四是創(chuàng)新監(jiān)管督導(dǎo)方式。創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+”管理模式：省級統(tǒng)一開發(fā)農(nóng)村公路管理信息系統(tǒng)和APP平臺，實現(xiàn)農(nóng)村公路信息化管理省市縣鄉(xiāng)四級全覆蓋，協(xié)同推進農(nóng)村公路養(yǎng)護、應(yīng)急處置、路政管理等工作，促進農(nóng)村公路監(jiān)管網(wǎng)格化、信息化。創(chuàng)新督查考評機制：建立“省級年度督導(dǎo)、市級半年督查、縣級季度檢查、鄉(xiāng)鎮(zhèn)每月自查”分級負責(zé)、上下聯(lián)動的督查機制。

　　河北省

　　一是完善組織體系。分別設(shè)置縣域總路長、縣級路長、鄉(xiāng)級路長和村級路長。

　　二是做好建檔立卡。組織對公路、公路附屬設(shè)施、公路用地、綠化苗木調(diào)查核實，明確各路段路長、段長，建立責(zé)任檔案并登記造冊，建立縣、鄉(xiāng)、村公路管理基本信息數(shù)據(jù)庫。

　　三是全面公開公示。推行農(nóng)村公路“陽光工程”，將路線名稱、路線規(guī)模標準、路長段長姓名、養(yǎng)護標準、監(jiān)督電話等內(nèi)容，以設(shè)立路長公示牌或在政府門戶網(wǎng)站公示的形式，向社會公示公告，并及時更新，接受社會監(jiān)督。

　　四是廣泛宣傳發(fā)動。通過電視、廣播、報刊、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，大力宣傳“路長制”實施過程中涌現(xiàn)出的先進典型和經(jīng)驗做法，動員廣大群眾自覺參與，為路長制推行營造良好外部環(huán)境。

　　海南省

　　一是建立“縣鄉(xiāng)村道路長”的組織體系。縣域內(nèi)設(shè)立總路長，由縣政府主要負責(zé)人擔(dān)任;縣鄉(xiāng)村道上分別設(shè)立縣道路長、鄉(xiāng)道路長、村道路長，分別由縣領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)、建制村主要負責(zé)人擔(dān)任。

　　二是推行“兩員”制度。每條道路配備路長和“兩員”。縣道路長由市縣(區(qū))領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，同時配備路政員和養(yǎng)路員(或養(yǎng)護責(zé)任人)，其中路政員從市縣交通運輸綜合執(zhí)法部門配備。鄉(xiāng)道路長由鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，同時配備協(xié)管員和養(yǎng)路員(或養(yǎng)護責(zé)任人)。

　　三是落實經(jīng)費保障。各級財政要按照事權(quán)和支出責(zé)任劃分原則落實路長制專項經(jīng)費，保障突出問題整治、技術(shù)服務(wù)培訓(xùn)、公路巡查管理、信息平臺建設(shè)等工作需要。

　　四是加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)。各市縣(區(qū))要積極開展農(nóng)村公路養(yǎng)護管理培訓(xùn)，特別是加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職工作人員和協(xié)管員、養(yǎng)護作業(yè)人員等一線人員的培訓(xùn)，全面提升從業(yè)人員業(yè)務(wù)水平。

　　五是強化社會監(jiān)督。通過媒體向社會公告路長名單，在路邊顯著位置豎立路長公示牌，標明路線名稱、路線規(guī)模標準、路長和“兩員”姓名、職責(zé)、管護目標、監(jiān)督電話等內(nèi)容，接受社會監(jiān)督。

　　遼寧省

　　一是建立“總+正+副”路長體系。遼寧省設(shè)置總路長、縣域路長、鄉(xiāng)域路長、村域路長，以及縣、鄉(xiāng)域副路長。總路長由縣政府主要負責(zé)人擔(dān)任，縣域路長由分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，鄉(xiāng)村域路長分別由鄉(xiāng)政府主要負責(zé)人、村委會主要負責(zé)人。副路長可設(shè)多名，縣域副路長由縣級交通運輸主管部門負責(zé)人和縣交管部門主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，鄉(xiāng)域副路長由鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管負責(zé)人擔(dān)任。

　　二是強化組織領(lǐng)導(dǎo)。各市政府要加強農(nóng)村公路“路長制”實施的組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督考核。縣(市、區(qū))政府要結(jié)合本地實際,研究制定路長制工作方案和制度文件。“路長制”領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強組織協(xié)調(diào),定期通報路長制落實情況，督察各成員單位按照職責(zé)分工，協(xié)調(diào)聯(lián)動。

　　三是圍繞建管養(yǎng)運四個方面明確了主要任務(wù)。在農(nóng)村公路建設(shè)方面，按照全面建成小康社會和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體要求加強農(nóng)村公路發(fā)展規(guī)劃;在農(nóng)村公路養(yǎng)護方面，完善農(nóng)村公路管理機構(gòu)、加強路政執(zhí)法管理、加大路域環(huán)境整治力度;在農(nóng)村公路養(yǎng)護方面，加大地方財政投入力度，科學(xué)合理安排農(nóng)村公路大中修工程;在農(nóng)村公路運營方面，拓展現(xiàn)有農(nóng)村客運站服務(wù)功能，發(fā)展集農(nóng)村公路養(yǎng)護、客運、物流、旅游等功能為一體的農(nóng)村客運綜合服務(wù)站。

　　浙江省

　　一是建立“總路長+分級路長”路長體系。設(shè)立雙總路長，縣級總路長，由縣政府主要負責(zé)人擔(dān)任;鄉(xiāng)級總路長，由鄉(xiāng)政府主要負責(zé)人擔(dān)任。建立縣鄉(xiāng)村道路長，縣道路長由各個縣級領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，鄉(xiāng)道路長由鄉(xiāng)級領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，村道路長由村委會委員擔(dān)任。視情況成立村級路長。

　　二是設(shè)立兩級路長辦公室。設(shè)立縣級路長辦和鄉(xiāng)級路長辦。縣級路長辦由縣級分管領(lǐng)導(dǎo)任主任，交通部門負責(zé)人任副主任，其他部門為成員單位;鄉(xiāng)級路長與鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路管理站合署辦公。

　　三是建立了四項制度。專項檢查制度，確定了各級路長對路段專項檢查頻次;日常巡查制度，明確了各級路長不定期日常巡查頻次;定期報告制度，各級總路長應(yīng)每年召開一次路長會議;督辦銷號制度，各級路長對履職過程中發(fā)現(xiàn)的重大問題進行掛牌督辦，由同級路長辦進行匯總公示，督導(dǎo)相關(guān)部門按期整改銷號。

　　四川省

　　一是建立“總路長+縣鄉(xiāng)村道路長”的路長制組織體系。總路長由縣人民政府主要負責(zé)人擔(dān)任;縣道路長原則上由縣級人民政府班子成員分別擔(dān)任;鄉(xiāng)道路長原則上由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府班子成員分別擔(dān)任;村道路長原則上由村民委員會主要負責(zé)人擔(dān)任。

　　二是設(shè)立兩級路長辦公室。設(shè)立總路長辦公室和鄉(xiāng)級路長辦公室，分別由縣交通運輸主管部門主要負責(zé)人和鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負責(zé)人任辦公室主任。

　　三是建立三項基本制度。一是建立總路長辦公室會議制度，原則上每年組織召開不少于兩次辦公會議;二是建立道路巡查制度。縣鄉(xiāng)村道路長定期開展道路巡查;三是建立督查考核制度，總路長辦和鄉(xiāng)路長辦每年對路長工作進行考核，考核結(jié)果與個人年度考核掛鉤。

　　四是建好用好兩支管養(yǎng)隊伍。一是建好用好縣鄉(xiāng)村三級養(yǎng)護管理隊伍，分類有序推進農(nóng)村公路養(yǎng)護工程市場化改革;二是建好用好“縣有路政員、鄉(xiāng)有監(jiān)管員、村有護路員”的路政管理隊伍。

　　原標題：《關(guān)于“路長制”，你了解多少？》