路徑與方法：雙循環(huán)格局下，高質(zhì)量縣域招商的“溫縣探索”

——楊建國

尊敬的各位來賓、朋友們：

大家上午好！

金風(fēng)送爽，春華秋實(shí)！很高興，在十月這樣一個(gè)收獲的季節(jié)，再次回到溫縣。

之所以說是“回到”溫縣，是因?yàn)檫@是短短三個(gè)月內(nèi)，與溫縣的第三次結(jié)緣。

7月參加了鄭州舉行的溫縣人民政府招商引資縣情推介會，8月應(yīng)邀來溫縣做了兩天的深度考察；以及今天為在座的各位溫縣的領(lǐng)導(dǎo)、溫商代表，以講堂的形式交流。三次結(jié)緣，一次比一次深入，也一次比一次務(wù)實(shí)，當(dāng)然，對溫縣的發(fā)展環(huán)境和發(fā)展態(tài)勢，也印象越來越好，找到了一種“回家”的感覺。

今天“回家”，是因?yàn)樵蹅儠洝⒖h長，給我交代了一項(xiàng)任務(wù)，給大家好好講講招商引資。上次考察回去之后，我琢磨了很久，定了這樣一個(gè)主題：

路徑與方法：雙循環(huán)格局下，高質(zhì)量縣域招商的“溫縣探索”。

溫縣縣委書記毛文明講話

我想，今天主要從兩個(gè)問題展開來談：

第一個(gè)問題：當(dāng)前縣域招商引資面臨著怎么樣的新形勢?

第二個(gè)問題：新形勢下，溫縣招商“怎么引”？

首先，先談第一個(gè)問題：當(dāng)前縣域招商引資面臨著怎么樣的新形勢？

縣域招商引資面臨的第一個(gè)新形勢，就是“雙循環(huán)”新格局。確定本次講座主題時(shí)，我也特意把雙循環(huán)格局，放在了標(biāo)題里。因?yàn)閷τ诳h域來說，對于當(dāng)下我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展來說，這是最重要，也是最基本的新形勢。

雙循環(huán)的新格局，對于縣域來說，更有把握，更實(shí)際的是，如何把握好國內(nèi)大循環(huán)的機(jī)遇，在構(gòu)建內(nèi)需體系時(shí)，自己的位置到底在哪。

想要回答好雙循環(huán)格局下，縣域面臨新形勢這個(gè)問題，其實(shí)就回答清楚這三種關(guān)系：

一是供給和需求的關(guān)系。所謂供給，其實(shí)就是產(chǎn)業(yè)端的發(fā)展，而需求，其實(shí)就是消費(fèi)端。

正如河南省縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展工作會議指出的，河南縣域積占比近九成、常住人口占比超七成、經(jīng)濟(jì)總量占比超六成，在全省發(fā)展大局中舉足輕重。

河南的例子，其實(shí)也是全國的縮影。

未來五年，產(chǎn)業(yè)端，縣域在縣域城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建，“做實(shí)”特色小鎮(zhèn)，“做優(yōu)”鄉(xiāng)村振興方面，有著巨大、寬廣的投資空間和潛力，而與此同時(shí)，對民營經(jīng)濟(jì)的重視，和營商環(huán)境的優(yōu)化，也將為這種投資提供前所未有的新保障。

與此同時(shí)消費(fèi)端，伴隨著縣域經(jīng)濟(jì)的崛起和電商帶來的消費(fèi)市場下沉，中國縣域和農(nóng)村市場的消費(fèi)潛力正在釋放出來。伴隨著這兩年國家在鄉(xiāng)村振興方面一系列政策，包括中國社會保障體系的逐步完善、國家扶貧力度的逐步加大、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的大幅改善等，中國底線城市和農(nóng)村市場的消費(fèi)意愿大幅增強(qiáng)。一個(gè)消費(fèi)層面上的強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)時(shí)代，正在來臨。

所以，“雙循環(huán)”格局下，縣域同時(shí)在供給和需求兩端，成為了新周期里的發(fā)展縱深空間，這是縣域高質(zhì)量招商的最大機(jī)遇和空間所在。

溫縣縣長李培華講話

二是處理好補(bǔ)短板和強(qiáng)鏈條的關(guān)系。

雙循環(huán)格局下，縣域高質(zhì)量發(fā)展，面臨著補(bǔ)短板和強(qiáng)優(yōu)勢兩項(xiàng)任務(wù)。

補(bǔ)短板說的是，疫情以來，縣域經(jīng)濟(jì)在轉(zhuǎn)型升級、引進(jìn)項(xiàng)目、持續(xù)發(fā)展、吸引人才、統(tǒng)籌兼顧等方面存在的突出問題，從根源上看，不少縣域沒有跳出慣性思維和打破路徑依賴，還在走過去的老路子，還沒有找到新形勢下的新定位；

強(qiáng)優(yōu)勢，說的是在縣域勞動力資源優(yōu)勢、內(nèi)需空間優(yōu)勢、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)優(yōu)勢等新優(yōu)勢基礎(chǔ)上，重點(diǎn)做強(qiáng)特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，打造關(guān)聯(lián)度大、帶動力強(qiáng)的龍頭企業(yè)，吸引上下游配套企業(yè)集聚，完善產(chǎn)業(yè)鏈條，推進(jìn)專業(yè)化協(xié)作等等。

這其中，縣域的機(jī)會，一方面，努力往產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈這三鏈的高端升級；另一方面，是延鏈、補(bǔ)鏈，更大程度上，持續(xù)強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)集聚能力。

第三個(gè)關(guān)系，處理區(qū)域協(xié)同發(fā)展的關(guān)系。

就像青島市委書記王清憲所說，國內(nèi)大循環(huán)，必然是跨越南北、東西互濟(jì)的循環(huán)。河南作為連接南北、貫通東西的“雙節(jié)點(diǎn)”價(jià)值，在推動國內(nèi)大循環(huán)中必將也必須發(fā)揮應(yīng)有的作用。

這種價(jià)值，體現(xiàn)在三個(gè)層面：

一方面，是黃河生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展方面，河南處于“龍腰”的位置，必然承載著連接?xùn)|西、上下游的重要使命；

一方面，是鄭州都市圈，在城市圈建設(shè)方面，承載著區(qū)域中心、龍頭的作用；還有一個(gè)層面，就是區(qū)域轉(zhuǎn)移中，南北、東西中，河南也處于中部節(jié)點(diǎn)。

作為國內(nèi)大循環(huán)的重要“中轉(zhuǎn)站”，如何有力地輻射黃河流域、輻射北方地區(qū)，成為了下一階段河南、鄭州都市圈的重要任務(wù)。

而溫縣，則同時(shí)處于這三種節(jié)點(diǎn)的覆蓋范圍，如何找準(zhǔn)在這三者中的定位，就很關(guān)鍵。

當(dāng)然，除了雙循環(huán)格局這個(gè)最大背景之外，縣域高質(zhì)量招商，還面臨著一個(gè)新形勢：

“十四五”規(guī)劃啟動，《黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》即將出臺，如何緊密結(jié)合“兩個(gè)規(guī)劃，謀劃推進(jìn)一批重大工程、重大項(xiàng)目、重大平臺，成為了留給沿黃區(qū)域的重大機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

總之，這個(gè)新形勢就是，全球的格局很難再回到以前的那種狀態(tài)，這種高度不確定性、不穩(wěn)定性的發(fā)展外部環(huán)境，短期內(nèi)很難徹底改變，這就成了縣域下一階段發(fā)展的必答題，而且是生死題。想要在劇烈變化的“雙循環(huán)”格局下，生存下來，更好地高質(zhì)量發(fā)展，就需要解答好這個(gè)命題。

河南省江蘇商會會長姚孟海講話

今天第二個(gè)問題，也是最重要的問題：新形勢下，溫縣招商“怎么引”？

我的回答是，在具體的招商工作之外，要用好五種新方式：飛地招商升級版、資本招商、科技招商、鏈長制+區(qū)中園模式，以及借腦招商。

首先，打造飛地招商升級版。

溫縣招商引資最大的創(chuàng)新，就是飛地招商模式。無論是規(guī)模，還是數(shù)量，都堪稱全省招商模式創(chuàng)新的樣本。

下一階段，溫縣招商引資最直接的一個(gè)抓手，就是打造飛地招商的升級版，推動高質(zhì)量飛地招商的溫縣樣本。

當(dāng)下，溫縣的飛地招商，還是和金水區(qū)合作的比較多，下一步，能不能和剛剛達(dá)成合作的江陰形成飛地經(jīng)濟(jì)的模式？

我這里也是舉江陰的例子，比如說，咱們和江陰達(dá)成飛地經(jīng)濟(jì)合作，用“溫有、江治、共建、分享”的原則，通過共同注資組建開發(fā)總公司等形式，實(shí)施開發(fā)、建設(shè)、運(yùn)營、招商職能，創(chuàng)新開發(fā)模式，搭建合作區(qū)投融資平臺，市場化運(yùn)營，多渠道、多種形式吸納社會資本，共同開發(fā)建設(shè)，并創(chuàng)新財(cái)稅分享機(jī)制。

這種模式，會推動現(xiàn)有的溫縣飛地經(jīng)濟(jì)，再往前邁進(jìn)一大步，可以朝著打造全省，乃至全國飛地經(jīng)濟(jì)示范區(qū)的目標(biāo)努力。

除了這種實(shí)體意義上飛地經(jīng)濟(jì)，溫縣是不是還可以打造人才意義上飛地經(jīng)濟(jì)。比如，在全省打造首個(gè)“人才飛地”，通過這種創(chuàng)新形式，來引入人才、科技等關(guān)鍵要素的支撐？我想這也是對飛地經(jīng)濟(jì)的一種重要升級。

第二個(gè)是資本招商。

考察中，我注意到，資本招商，是溫縣的短板，也是溫縣下一步想要著重探索的方式。

這方面，需要溫縣積極探索資本招商，通過政府產(chǎn)業(yè)基金入股參股方式進(jìn)行股權(quán)投資等多種形式，提高招商項(xiàng)目的優(yōu)質(zhì)性。

具體操作方法和原則， 黃奇帆講得非常好非常透，而想要開展資本招商也需要專業(yè)的人才和隊(duì)伍。

這里，我就簡單提兩個(gè)關(guān)鍵的地方。

一個(gè)是，要有良好的退出機(jī)制。保障良好的退出的通道，這是重要原則之一。

第二個(gè)是，要有全周期投資的理念，堅(jiān)持長期投資，避免倉促“臨門一腳”、短期變現(xiàn)退出的情況。

把握好這兩點(diǎn)，是資本招商最重要的基礎(chǔ)。

第三個(gè)是科技招商。

這種招商引資的模式，是河南當(dāng)前非常重視的。

當(dāng)下科技體制機(jī)制改革還存在冷熱不均情況。特別是科技戰(zhàn)線領(lǐng)導(dǎo)干部，尤其要提高對深化科技體制機(jī)制改革重要性、緊迫性的認(rèn)識，在新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)、推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化、激發(fā)人才創(chuàng)新活力等方面進(jìn)一步突破。要增強(qiáng)把握改革方向、協(xié)同推進(jìn)改革、改革落實(shí)落地的能力，貫徹落實(shí)改革要求，建立完善科研管理機(jī)制，充分釋放創(chuàng)新活力；注重系統(tǒng)集成、銜接配套，放大改革的政策效應(yīng)；推出一批實(shí)招、新招、高招，增強(qiáng)科技人員的改革獲得感，為加快科創(chuàng)中心建設(shè)作出更大貢獻(xiàn)。

具體到咱們溫縣，如何引入種子產(chǎn)業(yè)化的高端人才，如何引入智能家居、電商高端人才，如何引入大健康產(chǎn)業(yè)的高端人才和機(jī)構(gòu)，這些都是高質(zhì)量招商的重要部分，要用好科技招商這種形式。

第四個(gè)是，鏈長制+區(qū)中園模式，我的提法叫：“鏈群配+區(qū)中園”招商引資模式。

鏈長制是疫情以來，全國產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域最重大的制度創(chuàng)新之一?？倳浽陉兾饕暡鞎r(shí)作出指示：“要圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈。

“鏈長制”正是呼應(yīng)了這一發(fā)展趨向，推動以人才鏈引領(lǐng)創(chuàng)新鏈，以創(chuàng)新鏈提升產(chǎn)業(yè)鏈，以產(chǎn)業(yè)鏈集聚人才鏈，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈"三鏈"閉環(huán)融合發(fā)展。

實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈鏈長制，是摸清產(chǎn)業(yè)鏈底數(shù)、深挖各環(huán)節(jié)存在問題的一把“金鑰匙”，也是打好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化攻堅(jiān)戰(zhàn)的新抓手，有利于集中力量培育壯大一批優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)鏈

想要用好“鏈長制”，需要回答好五個(gè)問題。

一是誰來擔(dān)任鏈長？二是鏈長有哪些職責(zé)？三是重點(diǎn)推進(jìn)哪些產(chǎn)業(yè)鏈？四是鏈長的重點(diǎn)任務(wù)有哪些？五是鏈長工作推進(jìn)如何保障？

這方面，我建議咱們溫縣，多學(xué)習(xí)江西經(jīng)驗(yàn)、學(xué)習(xí)信陽經(jīng)驗(yàn)。回答好上面五個(gè)問題，也就找準(zhǔn)了鏈長制實(shí)施的關(guān)鍵。

除了單純的鏈長制之外，我認(rèn)為，還得強(qiáng)調(diào)：鏈群配的概念。

“鏈”即產(chǎn)業(yè)鏈上下游的項(xiàng)目。要針對溫縣產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈中存在的突出問題，大力實(shí)施鑄鏈、補(bǔ)鏈、穩(wěn)鏈、擴(kuò)鏈、強(qiáng)鏈等工程，有針對性地打通堵點(diǎn)、補(bǔ)齊短板，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性和競爭力。

“群”即集群化的項(xiàng)目。要加快實(shí)施集群式項(xiàng)目滿園擴(kuò)園行動計(jì)劃，聚焦產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)首位產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，大力引進(jìn)相關(guān)項(xiàng)目；

“配”即配套化的項(xiàng)目。要著眼于提高產(chǎn)業(yè)配套能力和整體競爭力，著力引進(jìn)一批配套型項(xiàng)目，促進(jìn)上下游、大中小、產(chǎn)供銷整體配套。

最后，無論是鏈長制，還是鏈群配，都非常適配一種產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展形勢：區(qū)中園模式。

這方面，溫縣已經(jīng)有了成功的經(jīng)驗(yàn)，通過佳海產(chǎn)業(yè)新城、蘇商產(chǎn)業(yè)園等一批專業(yè)園區(qū)，打造區(qū)中園發(fā)展路徑。

未來，可以更加突出、強(qiáng)化區(qū)中園的發(fā)展模式，學(xué)習(xí)全省先進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，真正把區(qū)中園模式用好。

第五、借腦招商。

當(dāng)前招商引資已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)快速發(fā)展新階段。想要更好地提升對外開放和招商引資水平，“借腦”服務(wù)招商引資非常重要。

很多地方知道“借力”“借腦”，但也存在“我的地盤我做主”的狹隘觀念。領(lǐng)導(dǎo)干部要干字當(dāng)頭，凡事親力親為是對的，但一個(gè)人的能力是有限的，不可能什么都懂、什么都會、什么項(xiàng)目都必須親自動手，無視“借力”、漠視“外腦”，不是一個(gè)好領(lǐng)導(dǎo)，也難以做到高質(zhì)量“雙招雙引”。

這方面，我建議溫縣可以外聘一些決策咨詢專家，組成招商引資咨詢服務(wù)智庫服務(wù)機(jī)制，目的就是借助專家的智慧和才能，加大政策研究力度，不斷提高招商工作的主動性、預(yù)見性和前瞻性。

招商引資工作的決策如果有相關(guān)專家介入，不論從可行性上還是實(shí)施效果上，都將有很好的預(yù)期。

“借腦”，還要多講社會化和多元化，充分依靠市場力量。在一些重要產(chǎn)業(yè)集群，要委托國際國內(nèi)有影響的行業(yè)組織機(jī)構(gòu)代理，利用他們在行業(yè)內(nèi)的影響力、對資源的調(diào)動力，發(fā)揮他們的獨(dú)特作用。

要鼓勵那些在某一個(gè)領(lǐng)域懂技術(shù)、有人脈、有信息的人組成專業(yè)團(tuán)隊(duì)。只要按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求，招來了商、引來了才，就給兌現(xiàn)獎勵，使“雙招雙引”成為一種廣泛的社會活動和經(jīng)營活動。

當(dāng)前縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，除了招商引資這樣的動力源之外，還有另外一項(xiàng)重大機(jī)遇和抓手：數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)。

當(dāng)前，數(shù)字技術(shù)正在重構(gòu)鄉(xiāng)村“人、地、錢”，成為鄉(xiāng)村振興“新引擎”。以5g有代表，“數(shù)字中國”戰(zhàn)略可能是下一階段我國最重要的產(chǎn)業(yè)、治理和經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略之一，而鄉(xiāng)村對于構(gòu)成數(shù)字中國戰(zhàn)略，至關(guān)重要。同時(shí)，隨著全年脫貧，鄉(xiāng)村振興也“箭在弦上”。而“數(shù)字鄉(xiāng)村”是數(shù)字中國和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的最佳結(jié)合點(diǎn)。

連續(xù)三年中央一號文件，均強(qiáng)調(diào)了數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略的落實(shí)。去年，中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》。這也標(biāo)志著，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)從“分散化探索”進(jìn)入到“系統(tǒng)化推進(jìn)”階段。

可以說，我們已經(jīng)來到了數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，未來三到五年，是中國數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的風(fēng)口期。誰能抓住這個(gè)風(fēng)口，誰就能引領(lǐng)新一輪農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的先機(jī)。

咱們溫縣想要做好農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，想要做好鄉(xiāng)村振興，必須把數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)提上日程，必須盡早搶占發(fā)展先機(jī)。

當(dāng)前，很多地方對數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)有兩個(gè)誤區(qū)，一個(gè)是，理解太片面，以為數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，只關(guān)乎農(nóng)村電商。

不是的，數(shù)字鄉(xiāng)村，包括三大領(lǐng)域，第一，數(shù)字興業(yè)，圍繞整個(gè)縣域電商產(chǎn)業(yè)，打造生態(tài)，讓本地產(chǎn)品，可賣、能賣、好賣、擅賣、巧賣；

第二，數(shù)字治理，通過數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，推動鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化，重塑鄉(xiāng)村社會關(guān)系和社會結(jié)構(gòu)，把“互聯(lián)網(wǎng)+公共服務(wù)”嵌入鄉(xiāng)村治理，并最終在鄉(xiāng)村治理中探索了一條以數(shù)字技術(shù)賦能撬動鄉(xiāng)村振興的發(fā)展新路子。

第三，數(shù)字決策，通過數(shù)字縣域大腦等建設(shè)，為縣域產(chǎn)業(yè)進(jìn)行全局掃描和重點(diǎn)分析，反哺地方政府的產(chǎn)業(yè)決策，協(xié)助縣域更加科學(xué)地進(jìn)行產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，高效配置各類資源。

所以說，縣域在搞“數(shù)字鄉(xiāng)村”建設(shè)過程中，首先要弄清數(shù)字鄉(xiāng)村的范圍和內(nèi)涵。

第二，是要避免數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)過程中的幾個(gè)突出問題：

一，重硬輕軟、架構(gòu)落后。

數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)中，不少縣域過于注重硬件，應(yīng)用和服務(wù)等軟件考慮不足，系統(tǒng)功能性差，這帶來了巨大的投資浪費(fèi)，解決問題的效果卻很差；

二，融合不夠、淺嘗則止。

一些縣域數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)過程中，容易出現(xiàn)短期作秀式推廣，一時(shí)場面熱鬧，卻無法給鄉(xiāng)村帶來持續(xù)的改變，要么停留在公益裝填，缺乏成熟的商業(yè)模式，要么只關(guān)注短期利益，不能站在全局角度滿足鄉(xiāng)村需求。

三，偏重管理、服務(wù)不足。

目前不少數(shù)字鄉(xiāng)村應(yīng)用，很多還停留在政府各部門的管理功能上，無法服務(wù)于更廣大的鄉(xiāng)村群眾。

想要避免這幾個(gè)突出問題，咱們縣域一方面，要做好統(tǒng)籌，另一方面，一定要選擇有實(shí)力，有產(chǎn)業(yè)經(jīng)驗(yàn)，有現(xiàn)成樣本的數(shù)字鄉(xiāng)村服務(wù)商。

咱們溫縣，有農(nóng)村電商等數(shù)字產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)，在數(shù)字治理和數(shù)字決策方面，還有很大提升和發(fā)展空間。我想，未來老楊會客廳可以攜手溫縣，打造河南數(shù)字鄉(xiāng)村標(biāo)桿縣域來，真正推動溫縣農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村數(shù)字化轉(zhuǎn)型，打造溫縣鄉(xiāng)村振興，乃至整個(gè)縣域經(jīng)濟(jì)的數(shù)字引擎，為河南農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和鄉(xiāng)村振興建設(shè)貢獻(xiàn)溫縣樣本。

時(shí)間關(guān)系，我要講的就是這些，有不當(dāng)之處，還請各位多多指正。

謝謝大家。