原標(biāo)題：連續(xù)16年在中央“上頭條”，什么事這么重要？

　　中國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部20日在國(guó)務(wù)院新聞辦召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，中央農(nóng)辦主任、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦對(duì)2019年中央一號(hào)文件《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展做好“三農(nóng)”工作的若干意見(jiàn)》做了解讀。

　　值得注意的是，自2004年以來(lái)，這是中央一號(hào)文件連續(xù)第16年對(duì)焦“三農(nóng)”問(wèn)題。一號(hào)文件為何持續(xù)聚焦“三農(nóng)”工作？與往年相比，今年的一號(hào)文件又有何不同？

　　國(guó)是直通車 侯雨彤 制圖

　　為何持續(xù)鎖定“三農(nóng)”？

　　“中央一號(hào)”文件原指中共中央每年發(fā)的第一份文件，即每年的“中發(fā)1號(hào)文”。

　　中共中央曾在1982年至1986年連續(xù)五年發(fā)布關(guān)于“三農(nóng)”（農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民）的一號(hào)文件，對(duì)農(nóng)村改革發(fā)展做出部署。后來(lái)自2004年起至今，中央一號(hào)文件再度每年聚焦“三農(nóng)”。

　　20日，韓長(zhǎng)賦在國(guó)務(wù)院新聞辦回應(yīng)中新社國(guó)是直通車記者提問(wèn)時(shí)表示，這一方面體現(xiàn)了中央對(duì)“三農(nóng)”工作的重視和對(duì)億萬(wàn)農(nóng)民的關(guān)懷；另一方面，今明兩年是中國(guó)全面建成小康社會(huì)的決勝期，而小康社會(huì)的短板和難點(diǎn)就是“三農(nóng)”工作。

　　今年中央一號(hào)文件指出，在全面建成小康社會(huì)的決勝期，“三農(nóng)”領(lǐng)域有很多必須完成的“硬任務(wù)”。

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心主任宋洪遠(yuǎn)認(rèn)為，當(dāng)前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，正從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向中高速增長(zhǎng)，如何在經(jīng)濟(jì)增速放緩的背景下繼續(xù)強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位、促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，是必須破解的重大課題。

　　尤其在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的背景下，“三農(nóng)”工作更應(yīng)起到中國(guó)經(jīng)濟(jì)的“壓艙石”作用，為有效應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)贏得主動(dòng)，要夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，保障重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。

　　這首先需要穩(wěn)定糧食產(chǎn)量。糧食事關(guān)國(guó)家安全，農(nóng)業(yè)是支撐中國(guó)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，要確保糧食播種面積穩(wěn)定在16.5億畝，嚴(yán)守18億畝耕地紅線。其次是調(diào)結(jié)構(gòu)。農(nóng)業(yè)是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)能夠帶動(dòng)第二、三產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化調(diào)整。三是要繼續(xù)深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，為其他改革奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　今年有何不同？

　　今年中央一號(hào)文件對(duì)“聚力精準(zhǔn)施策，決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)”“夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，保障重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給”“全面深化農(nóng)村改革，激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展活力”等八個(gè)方面作了部署。

　　值得注意的是，今年中央一號(hào)文件不只提到2019年，還對(duì)2020年的部分工作作了部署。此外，中央一號(hào)文件在脫貧攻堅(jiān)、農(nóng)村土地制度改革、優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面的諸多提法也值得關(guān)注。

　　今年中央一號(hào)文件將決戰(zhàn)決勝農(nóng)村脫貧攻堅(jiān)擺在了首位，并要求嚴(yán)查扶貧領(lǐng)域的腐敗問(wèn)題，加強(qiáng)脫貧監(jiān)測(cè)，杜絕數(shù)字脫貧、虛假脫貧。嚴(yán)厲查處虛報(bào)冒領(lǐng)、貪占挪用和優(yōu)親厚友、吃拿卡要等問(wèn)題。同時(shí)提到，要減少和防止貧困人口返貧，及早謀劃脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)2020年完成后的戰(zhàn)略思路。

　　文件還指出，要實(shí)施嬰幼兒配方奶粉提升行動(dòng)。這一說(shuō)法引起民眾強(qiáng)烈關(guān)注。國(guó)產(chǎn)嬰幼兒配方奶粉一直在市場(chǎng)處于弱勢(shì)，此次能在2019年中央一號(hào)文件中被提出，未來(lái)前景值得期待。

　　值得一提的是，在調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，一號(hào)文件提到“實(shí)施大豆振興計(jì)劃，多途徑擴(kuò)大種植面積。”有外媒關(guān)心，這一提法是否受到中美貿(mào)易摩擦影響，是否影響中國(guó)進(jìn)口美國(guó)大豆？

　　韓長(zhǎng)賦20日在國(guó)新辦應(yīng)詢表示，中國(guó)是大豆重要原產(chǎn)地，將會(huì)根據(jù)自身自然優(yōu)勢(shì)，合理擴(kuò)大大豆種植面積。但中國(guó)大豆靠進(jìn)口的格局不會(huì)改變，未來(lái)將會(huì)對(duì)更多國(guó)家開(kāi)放進(jìn)口，擴(kuò)大進(jìn)口來(lái)源，美國(guó)也將是中國(guó)大豆的重要進(jìn)口國(guó)。

　　今年的中央一號(hào)文件從八個(gè)方面對(duì)“三農(nóng)”做了工作部署，據(jù)國(guó)是直通車記者統(tǒng)計(jì)，著墨最多的當(dāng)屬全面深化農(nóng)村改革。

　　農(nóng)村改革，尤其是農(nóng)村土地制度改革一直備受關(guān)注，今年的中央一號(hào)文件一錘定音：要繼續(xù)深化農(nóng)村土地制度改革，保持農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變。堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有、不搞私有化，堅(jiān)持農(nóng)地農(nóng)用、防止非農(nóng)化，堅(jiān)持保障農(nóng)民土地權(quán)益、不得以退出承包地和宅基地作為農(nóng)民進(jìn)城落戶條件。

　　一號(hào)文件提出，要健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)范管理制度，發(fā)展多種形式農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，允許承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)擔(dān)保融資。這是中央一號(hào)文件首提承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)擔(dān)保融資，意義重大。

　　一號(hào)文件還強(qiáng)調(diào)，要在修改相關(guān)法律的基礎(chǔ)上，完善配套制度，全面推開(kāi)農(nóng)村土地征收制度改革和農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市改革。加快推進(jìn)宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證工作，力爭(zhēng)2020年基本完成。

　　這意味著，非農(nóng)建設(shè)用地將不再“必須國(guó)有”，掃清了集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地直接入市的法律障礙，政府將不再是唯一的非農(nóng)建設(shè)用地供應(yīng)者。

　　此外，一號(hào)文件還強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)農(nóng)村建房許可管理。明確把加強(qiáng)規(guī)劃管理作為鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)性工作，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃管理全覆蓋。以縣為單位抓緊編制或修編村莊布局規(guī)劃。按照先規(guī)劃后建設(shè)的原則，編制多規(guī)合一的實(shí)用性村莊規(guī)劃。

　　帶來(lái)哪些利好？

　　今年中央一號(hào)文件對(duì)“三農(nóng)”工作的部署力度較往年更強(qiáng)，也釋放了更多利好。

　　首先農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼不會(huì)少。按照文件精神，國(guó)家會(huì)統(tǒng)籌兼顧市場(chǎng)化改革取向和保護(hù)農(nóng)民利益的關(guān)系，按照增加總量、優(yōu)化存量、提高效能的原則，進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策。

　　其次，緊缺和綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、大豆種植、油菜生產(chǎn)、木本油料等農(nóng)作物種植將迎來(lái)利好。這是一號(hào)文件中明確提到國(guó)家要積極發(fā)展、大力支持的產(chǎn)業(yè)。

　　此外，一號(hào)文件還提出推進(jìn)新品種新技術(shù)示范推廣和全程機(jī)械化。推動(dòng)生物種業(yè)、重型農(nóng)機(jī)、智慧農(nóng)業(yè)、綠色投入品等領(lǐng)域自主創(chuàng)新。支持薄弱環(huán)節(jié)適用農(nóng)機(jī)研發(fā)，促進(jìn)農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化。因此，也惠及農(nóng)業(yè)機(jī)械研發(fā)制造等領(lǐng)域。

　　一號(hào)文件還要求，糧食整體播種面積不減少，農(nóng)資剛需增加成為必然，自然種業(yè)市場(chǎng)業(yè)機(jī)會(huì)巨大。對(duì)此，金融市場(chǎng)反應(yīng)最快，在諸多利好推動(dòng)下，今天哈高科、科迪乳業(yè)、西部牧業(yè)等泛農(nóng)業(yè)股開(kāi)盤(pán)集體大漲。

　　點(diǎn)擊進(jìn)入專題：

　　2019年中央一號(hào)文件發(fā)布

　　責(zé)任編輯：余鵬飛