北京“疏解整治促提升”專項(xiàng)行動(dòng)在繼續(xù)。據(jù)“首都之窗”政務(wù)網(wǎng)站,4月12日上午,位于鐵東路東側(cè)的一處修理廠和一處商用樓外拉起了黃色的警戒線,11輛城管執(zhí)法車、2輛消防車、1輛灑水車在一聲令下之后開始拆除作業(yè)。
此前,基層政府對(duì)兩處違法建設(shè)當(dāng)事人進(jìn)行告知、約談,經(jīng)多次交涉后,當(dāng)事人同意協(xié)助拆除,并已停止?fàn)I業(yè)。4月10日當(dāng)事人將所屬物品全部搬離。據(jù)了解,2000多平方米的修理廠拆除后,將改建成停車場,緩解周邊社區(qū)停車難問題。
從“首都之窗”的專題看,此次“疏解整治促提升”專項(xiàng)行動(dòng)仍在持續(xù)推進(jìn)中,包括拆除違法建設(shè)、地下空間和群租房整治、占道經(jīng)營、無證無照經(jīng)營和“開墻打洞”整治、城鄉(xiāng)結(jié)合部整治改造等多項(xiàng)工作。
中共中央政治局委員、北京市委書記蔡奇曾說:作為城市的“守夜人”,我們要敢于擔(dān)當(dāng),切實(shí)維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全;同時(shí)體現(xiàn)人文關(guān)懷,政府要主動(dòng)幫助企業(yè)妥善安置務(wù)工人員的生活和出路,無論是本地群眾,還是外來務(wù)工人員,都要關(guān)心他們。
輿情深層次問題是利益博弈
前一段時(shí)間,北京“疏解整治”工作一度引發(fā)輿論反彈。清理群租房和“多合一”建筑涉及外來打工者、本市出租房的業(yè)主、小型企業(yè),還間接影響到物流業(yè);清理建筑物天際線更涉及眾多機(jī)關(guān)事業(yè)單位和老字號(hào)企業(yè),本市市民也有心理不適。針對(duì)各利益相關(guān)方,需要對(duì)民意承受力做好充分預(yù)估,善后救助和利益補(bǔ)償也應(yīng)及時(shí)跟上。
今天在具體的民生問題上,輿論是分層的。不同社會(huì)群體有不同的利益訴求,像網(wǎng)約車新政,涉及專車乘客及司機(jī)、出租車司機(jī)、本市戶籍市民等多個(gè)利益相關(guān)方,各方訴求不盡一致。專車多了,“的哥”恐怕難以接受。在扶持新經(jīng)濟(jì)、照顧新利益時(shí),需要減緩對(duì)原有利益格局的震蕩,不能只是發(fā)展“共享經(jīng)濟(jì)”這個(gè)單一向度的考量。
地方政府引進(jìn)項(xiàng)目拉動(dòng)經(jīng)濟(jì),老百姓卻可能不領(lǐng)情,除了對(duì)建設(shè)項(xiàng)目污染性等的誤解,背后還有錯(cuò)綜復(fù)雜的利益較量。
比如,某地鉬銅項(xiàng)目曾引發(fā)群體性事件,矛頭指向引進(jìn)鉬銅項(xiàng)目的企業(yè),市民上街表示不滿。深層次的因素,還有鉬銅項(xiàng)目威脅到當(dāng)?shù)卮笮惋嬈菲髽I(yè)的生意,鉬銅項(xiàng)目獨(dú)大勢必導(dǎo)致當(dāng)?shù)匦⌒褪髽I(yè)關(guān)停。有些地方PX項(xiàng)目的街頭風(fēng)波中,還有當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)開發(fā)商擔(dān)心樓市下跌在背后推波助瀾。
今天不再是高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期,全社會(huì)從利益高度一致出現(xiàn)了利益的分化,需要做好利益協(xié)調(diào)和溝通。輿情應(yīng)對(duì)的深層次問題,其實(shí)是妥善處置各方利益博弈。需要保障所有利益相關(guān)方合法表達(dá),有序博弈,還原社會(huì)真實(shí)的意見構(gòu)成。
政府為了公共利益應(yīng)依法仲裁,尋求最大公約數(shù),做好市場秩序的“守夜人”,而不是成為利益一方,甚至最強(qiáng)勢的一方。
還有最重要的一點(diǎn),給企業(yè)家、創(chuàng)業(yè)者和資本以穩(wěn)定的預(yù)期。當(dāng)下可能存在利益不均衡、利益博弈不透明、預(yù)期不穩(wěn)定等情況,特別需要給非公經(jīng)濟(jì)吃定心丸。
行政執(zhí)行力與思想工作相輔相成
當(dāng)前,一方面要提高政府決策力和執(zhí)行力,克服懶政和低效行政;另一方面也要尊重老百姓的知情權(quán),做細(xì)致的思想工作。上世紀(jì)五六十年代,許多事情一呼百應(yīng),令行禁止,那時(shí)候不完全是憑行政的強(qiáng)制力,還離不開政治傳播和思想政治工作配合。
比如五十年代“除四害講衛(wèi)生”活動(dòng),黨政領(lǐng)導(dǎo)掛帥,愛國運(yùn)動(dòng)衛(wèi)生委員會(huì)協(xié)調(diào),各部門協(xié)作,居委會(huì)深入千家萬戶宣傳鼓動(dòng),使得這項(xiàng)工作的意義婦孺皆知,連小學(xué)生也逢蠅便打,樂此不疲。
當(dāng)年諸葛亮“七擒孟獲”,深諳社會(huì)治理“攻心為上”的道理?，F(xiàn)代社會(huì)治理,建立在法治基礎(chǔ)上,但依然可以從古人的政治智慧中得到借鑒和啟迪,并吸納新的時(shí)代元素。
社會(huì)治理,不一定都需要政府出面包打天下,社會(huì)組織是不可或缺的重要力量。2008年的汶川地震救援,各種民間組織、百萬志愿者貢獻(xiàn)巨大。
在一些地方,一些民間組織發(fā)起的環(huán)保公益訴訟,為空前嚴(yán)厲的中央環(huán)保督查敲邊鼓,成為政府環(huán)境生態(tài)治理的幫手。行政主管部門對(duì)致力于公益事業(yè)的社會(huì)組織的發(fā)展,應(yīng)依法予以鼓勵(lì),發(fā)揮其積極作用。
“輿評(píng)”是科學(xué)決策的前提和保障
如果說輿情應(yīng)對(duì)是在突發(fā)事件發(fā)生后的輿論場滅火,“輿評(píng)”則是在政府施政前做好民意評(píng)估,根據(jù)“輿評(píng)”結(jié)果及時(shí)出手止損,并決定施政的力度和節(jié)奏,避免因公眾抵觸和抵制而降低施政效果,損害公信力。
現(xiàn)在各地政府都十分重視風(fēng)險(xiǎn)防范化解工作。如今一些風(fēng)險(xiǎn)事件中,非傳統(tǒng)安全因素凸顯,它們在互聯(lián)網(wǎng)上都有蛛絲馬跡可尋。做好輿情監(jiān)測預(yù)警,可以防患于未然。
民意是可以測量的,也是可以引導(dǎo)和說服的。建議把“輿評(píng)”與“環(huán)評(píng)”“穩(wěn)評(píng)”并列為政府決策的前置條件。成都市網(wǎng)絡(luò)理政,剛剛?cè)脒x“全國黨媒信息公共平臺(tái)”2017年度中國“互聯(lián)網(wǎng)+”項(xiàng)目評(píng)選之“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”十佳。
成都將書記市長信箱、網(wǎng)絡(luò)論壇、12345市長熱線公開電話與政務(wù)App、微博、微信政務(wù)新媒體“六位一體”的全天候民生訴求平臺(tái)集成運(yùn)行,以“一鍵直達(dá)”的方式,優(yōu)化和再造民意訴求的受理、審核、溝通、辦理、反饋、回訪流程。
這些年成都像唐福珍自焚案那樣轟動(dòng)全國的輿情少見,在相當(dāng)程度上是因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)理政平臺(tái)無聲地消解了很多潛在的輿情,避免小事拖大,大事拖炸。市長帶頭,各區(qū)(市)縣、市級(jí)各部門主要領(lǐng)導(dǎo),通過“蓉城纖夫”“蓉城挑夫”微信群,幫助解決了許多群眾的訴求,無聲地解開了多少人的心理疙瘩。
例如,網(wǎng)絡(luò)理政平臺(tái)半年內(nèi)收到電梯問題反映2150余件,九成以上直指安全隱患。市政府啟動(dòng)專項(xiàng)整治,集成應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù),為電梯發(fā)放“身份證”——3D激光防偽二維碼,居民用智能手機(jī)一掃就能及時(shí)查看電梯維保信息,參與互動(dòng)并可實(shí)現(xiàn)電梯困人緊急報(bào)警。
公權(quán)力的審慎和社會(huì)共治
在今天,各級(jí)政府為了公共利益,需要奮發(fā)有為,與此同時(shí)也要注意權(quán)力的妥善使用方式,并審慎約束權(quán)力使用范圍。
比如,1996年音像出版物掃黃行動(dòng)中,新華社記者報(bào)道《一位母親強(qiáng)烈呼吁掃黃打非不可手軟》,傾訴家里省吃儉用買了電腦,卻發(fā)現(xiàn)16歲的兒子在偷看黃色VCD,學(xué)習(xí)成績下降,母親欲哭無淚。
這封來信登上《人民日報(bào)》頭版頭條,在全國讀者中引發(fā)廣泛共鳴,凝聚了民意,在全國掀起了一場聲勢浩大的掃黃打非斗爭。
而在當(dāng)下,治理新媒體的低俗色情內(nèi)容,除了政府管理部門的作為,不妨多管齊下,使行政力與社會(huì)組織的道義力量相呼應(yīng),比如,與父母和學(xué)校老師結(jié)成統(tǒng)一戰(zhàn)線,最后用法治兜底。2016年初的快播涉黃案庭審直播,就對(duì)一些涉黃網(wǎng)站平臺(tái)起到威懾作用。
有些低俗內(nèi)容,需要行政強(qiáng)制予以治理,也需要水滴石穿地改良網(wǎng)絡(luò)文化生態(tài),逐步提高公眾、網(wǎng)民特別是年輕人的教育水平和文化審美品位。文化建設(shè)需要的是長期的專注投入和綜合施策,包括潤物無聲的滲透。
依法推進(jìn)社會(huì)治理,尤其是在一些民眾關(guān)切的民生個(gè)案中,應(yīng)該注意法理情的平衡。比如,北京拆除廣告牌、亮出天際線行動(dòng),能否經(jīng)過媒體和群眾討論,適當(dāng)保留一定的靈活性,讓那些有意義的牌匾標(biāo)識(shí)為市民留下溫馨的歷史記憶。
“輿論緩沖地帶”
說起輿論引導(dǎo),大家都希望多培養(yǎng)體制內(nèi)的“意見人士”。像北京市環(huán)保局原新聞發(fā)言人杜少中,以“巴松狼王”的網(wǎng)名在環(huán)保敏感問題上頻頻發(fā)聲,解讀政府環(huán)保努力,贏得網(wǎng)民尊重。
建議在培養(yǎng)一批高素質(zhì)的網(wǎng)評(píng)員、加強(qiáng)與網(wǎng)民感情共振的同時(shí),多利用主流媒體的“兩微一端”,現(xiàn)有的市場化媒體,以及上千萬的網(wǎng)民自媒體,打造輿論的“緩沖地帶”。
特別是團(tuán)結(jié)和引導(dǎo)當(dāng)?shù)氐淖悦襟w,激發(fā)起鄉(xiāng)土情感,理解政府工作的難處和解決問題的長期性、復(fù)雜性。黨政宣傳和群眾工作部門在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代共同努力,發(fā)展網(wǎng)上統(tǒng)一戰(zhàn)線,建起互聯(lián)網(wǎng)上的“防護(hù)林”“護(hù)城河”。
(作者系《網(wǎng)絡(luò)輿情》雜志總編輯)
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