日前，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于解決無戶口人員登記戶口問題的意見》，提出要全面解決無戶口人員登記戶口問題，切實(shí)保障每個(gè)公民依法登記一個(gè)常住戶口，禁止設(shè)立不符合戶口登記規(guī)定的任何前置條件。
《意見》明確了不符合計(jì)劃生育政策的無戶口人員，未辦理《出生醫(yī)學(xué)證明》的無戶口人員，未辦理收養(yǎng)手續(xù)的事實(shí)收養(yǎng)無戶口人員等八類無戶口人員依法登記戶口的具體政策。
雖然近年來全國公安機(jī)關(guān)致力于解決無戶口人員落戶問題，截至目前，已為1000余萬無戶口人員辦理了戶口登記。但由于一些地方和部門還存在政策性障礙等因素，“黑戶”問題依然較為突出。國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于解決無戶口人員登記戶口問題的意見》，無疑是給無戶口人群帶來了希望。
【范圍】所有無戶口人員均能依法落戶
意見的一大亮點(diǎn)，是針對(duì)無戶口人員的不同情況分別提出落戶方案。這意味著，凡是無戶口人員，不管是什么時(shí)候、什么原因產(chǎn)生的，都要及時(shí)為他們依法辦理戶口登記。
公安部治安管理局副局長(zhǎng)黃雙全表示，意見出臺(tái)后，各地公安機(jī)關(guān)抓緊研究制定具體實(shí)施辦法。清理戶籍管理相關(guān)政策文件，與意見規(guī)定不一致的及時(shí)修改或廢止。
【回應(yīng)】“超生兒”落戶后再“罰款”
“不交超生罰款就不讓落戶”幾乎成了各地不成文的規(guī)定。
國家衛(wèi)計(jì)委計(jì)劃生育基層指導(dǎo)司副司長(zhǎng)周美林表示，國家衛(wèi)計(jì)委將積極配合公安部門，做好無戶口人員登記戶口問題。對(duì)不符合法律法規(guī)規(guī)定生育的公民，也要按照相關(guān)法律法規(guī)及時(shí)立案調(diào)查、收集證據(jù)，依法依規(guī)征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。
【焦點(diǎn)】有了戶口咋正常享福利
與其說人們重視戶口，不如說重視的是戶口簿上附著的教育、社保等種種社會(huì)福利。無戶口人員圓了“戶口夢(mèng)”，各項(xiàng)保障措施能否跟上？
“無戶口人員辦理戶口登記后，可根據(jù)自身情況參加相應(yīng)的社會(huì)保險(xiǎn)并享受相應(yīng)待遇。人力資源社會(huì)保障部門將為新登記戶口人員參加社會(huì)保險(xiǎn)提供服務(wù)和便利。”人社部農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)司農(nóng)保處處長(zhǎng)汪圣軍說。
【欣慰】“黑娃”終于也能上學(xué)了
“上學(xué)難”一直是無戶口人員反映最強(qiáng)烈的難題之一。教育部基礎(chǔ)教育一司副司長(zhǎng)杜柯偉明確表示，縣級(jí)教育行政部門要全面掌握轄區(qū)內(nèi)居住的新登記戶口和暫無戶口的義務(wù)教育階段適齡兒童少年情況，立即安排就近入學(xué)。必要時(shí)，可以先入學(xué)后辦理戶口登記手續(xù)。學(xué)校對(duì)于新登記戶口、暫無戶口學(xué)生與其他學(xué)生一視同仁，不得收取任何額外的費(fèi)用。據(jù)新華社。
早在上世紀(jì)80年代就國家出臺(tái)文件明確禁止將政策外生育與落戶掛鉤，此后亦多次重申。但從各地的實(shí)際看，這一規(guī)定顯然未能得到很好落實(shí)，不然也不會(huì)出現(xiàn)多達(dá)千萬的“黑戶”，由此也可見，政策的善意能否抵達(dá)普通民眾，還需持續(xù)加力，使之真正回歸到法治的軌道上來。
這就要求，一方面，各地各部門應(yīng)該對(duì)照中央文件精神，迅速清理以往不符合法律和政策的“土政策”，清除將計(jì)生與落戶、入托、入學(xué)等捆綁在一起的規(guī)定，立足于解決“黑戶”的存量，還他們平等的公民權(quán)利。同時(shí)，當(dāng)此廢除準(zhǔn)生證、戶口又與計(jì)生脫鉤之際，尤其要警惕地方有關(guān)部門以社會(huì)管理的名義，增設(shè)逐利性前置條件。
另一方面，各項(xiàng)舉措必須置于法律的框架下，公開透明運(yùn)行，接受媒體與社會(huì)公眾的監(jiān)督。具體的落戶事宜當(dāng)然千頭萬緒，其中也可能會(huì)出現(xiàn)不同群體的利益沖突，比如對(duì)于那些已經(jīng)繳納計(jì)生罰款或社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的群體，應(yīng)該講清楚政策，以免產(chǎn)生社會(huì)撕裂感，更不能因?yàn)橐酝牟还蕉O(shè)置新的不公平。
必須明白，一個(gè)存在上千萬“黑戶”的社會(huì)，注定會(huì)存在諸多隱患，不僅“黑戶”本身的公民權(quán)利被損害，也會(huì)因?yàn)樯鐣?huì)管理的缺口而可能傷及其他公民的合法權(quán)益。平等權(quán)是我國憲法規(guī)定的基本權(quán)利，也是權(quán)利主體參與社會(huì)生活的前提和基本條件，不能以任何理由要挾或懸置。