推動綠色發(fā)展 促進人與自然和諧共生

　　——學習貫徹黨的十九屆五中全會精神訪談

　　 甘肅省甘南藏族自治州夏河縣桑科濕地景觀。新華社發(fā)

　　    2020年10月12日，內(nèi)蒙古舉辦以“發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)，推動高質(zhì)量發(fā)展”為主題的綠色農(nóng)畜產(chǎn)品博覽會。新華社發(fā)

　　    青海上半年清潔能源外送電量突破100億千瓦時。圖為在青海省海南藏族自治州共和縣，大唐青海公司新能源分公司兩名工作人員在光伏電站內(nèi)進行巡檢。 新華社發(fā)

　　    黨的十九屆五中全會提出，推動綠色發(fā)展，促進人與自然和諧共生。“十四五”規(guī)劃建議從加快推動綠色低碳發(fā)展、持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量、提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性、全面提高資源利用效率四個方面提出了具體要求。綠水青山就是金山銀山，學習貫徹十九屆五中全會精神，就要深入實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，堅持尊重自然、順應自然、保護自然，構(gòu)建生態(tài)文明體系，促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，建設人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。本刊采訪了四位專家學者，請他們從不同角度暢談對“推動綠色發(fā)展，促進人與自然和諧共生”的學習體會。

　　超前布局 為二〇三〇年前碳排放達峰創(chuàng)造條件

　　——學習貫徹黨的十九屆五中全會精神訪談

　　“十四五”規(guī)劃建議提出，降低碳排放強度，支持有條件的地方率先達到碳排放峰值，制定二〇三〇年前碳排放達峰行動方案。前不久，習近平總書記在第七十五屆聯(lián)合國大會一般性辯論上鄭重宣布：“中國將提高國家自主貢獻力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和。”這一重要宣示為我國應對氣候變化、綠色低碳發(fā)展提供了方向指引，擘畫了宏偉藍圖。

　　那么，新的減排目標會對哪些地區(qū)和行業(yè)產(chǎn)生較大影響？這對我國國民經(jīng)濟的發(fā)展意味著什么？

　　在中國國家氣候變化專家委員會副主任、清華大學氣候變化與可持續(xù)發(fā)展研究院學術(shù)委員會主任何建坤教授看來，新的減排目標要求我們必須有更加緊迫的減排措施：“一方面，東部沿海地區(qū)經(jīng)濟比較發(fā)達，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型領(lǐng)先，一些地區(qū)在‘十四五’期間完全可以提前實現(xiàn)二氧化碳排放達峰目標；另一方面，能耗強度和碳排放強度都比較高的重化工行業(yè)，‘十四五’期間也應該率先實現(xiàn)二氧化碳排放達峰目標，不能再盲目擴充產(chǎn)能。必須實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和升級，優(yōu)先發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟、高新科技產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)——當然，這對于重化工業(yè)或煤炭業(yè)來說的確是一個嚴峻的挑戰(zhàn)，但也不失為一個轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要機遇。”

　　何建坤認為，二氧化碳排放力爭2030年前達到峰值，涉及“十四五”“十五五”兩個五年規(guī)劃，所以“十四五”就要加強行動，很好地超前布局，這樣才能為“十五五”實現(xiàn)二氧化碳達峰創(chuàng)造良好基礎(chǔ)。

　　“在國家層面，‘十四五’期間，我們需要繼續(xù)確立有力度的單位GDP二氧化碳排放下降目標，并把這些目標分解到各個省區(qū)市，使其不斷強化節(jié)能減排責任制，促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級和可再生能源發(fā)展。在地方層面，‘十四五’期間要推進達峰行動，各省區(qū)市也要做一個行動計劃。總的來講，全國范圍要保證在2030年之前實現(xiàn)二氧化碳排放達峰。”何建坤說。

　　煤炭是二氧化碳排放強度最高的一種能源載體。在何建坤看來，要實現(xiàn)二氧化碳排放達峰，首先煤炭的消費量要達峰。“因為到‘十五五’以后，石油的消費量要爭取在2030年左右達到峰值，而作為清潔、優(yōu)質(zhì)、低碳能源的天然氣還會有所增長，仍然會增加少量二氧化碳排放，所以2030年之前，煤炭消費量必須下降（以新能源和可再生能源發(fā)電來代替煤電以及減少散煤的終端利用），使天然氣消費的二氧化碳排放增長由煤炭消費量下降減少的二氧化碳排放來抵消，如此整個能源消費排放的二氧化碳才能達到峰值，不再增長或開始下降。”何建坤表示。

　　為了在2030年之前實現(xiàn)二氧化碳排放達峰，除大力節(jié)能，在“十四五”“十五五”期間還要大力發(fā)展可再生能源。何建坤預測，未來10年，我國每年新增的風能和太陽能這兩種可再生能源的發(fā)電裝機容量將達到1億千瓦左右，10年就意味著會增加10億千瓦左右。

　　“10億千瓦是什么概念？現(xiàn)在美國所有的煤電、氣電、可再生能源電總的加起來才10億千瓦，而未來10年內(nèi)，我國僅風能、太陽能新增加的發(fā)電裝機容量就相當于美國現(xiàn)有的發(fā)電裝機總量。可見，我國發(fā)展可再生能源的速度和規(guī)模相當大，在推動我國能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展的同時，也將對世界的低碳轉(zhuǎn)型發(fā)揮積極引領(lǐng)作用。”何建坤說。（光明日報記者 張 蕾）

　　推進綠色生產(chǎn)、綠色生活、綠色消費

　　——學習貫徹黨的十九屆五中全會精神訪談

　　 “十四五”規(guī)劃建議提出：“建設人與自然和諧共生的現(xiàn)代化”“持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量。增強全社會生態(tài)環(huán)保意識，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)”。這些重要論述，為新時代生態(tài)文明建設進一步明確了方向，提供了重要遵循。

　　“環(huán)境污染嚴重影響高質(zhì)量發(fā)展。全面建成小康社會也要求經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設全面推進，哪方面也不能落下。全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標以后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍。建設人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，要求既要創(chuàng)造豐富的物質(zhì)、精神財富以滿足人民群眾日益增長的美好生活需要，也要生產(chǎn)或創(chuàng)造出更多、更優(yōu)質(zhì)的生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民群眾不斷增長的美好生態(tài)環(huán)境的需要。”中國地質(zhì)大學（北京）教授、北京市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員楊峻嶺說。

　　楊峻嶺表示，黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把建設美麗中國擺在重要地位，把生態(tài)文明建設納入“五位一體”總體布局，將“堅持人與自然和諧共生”納入新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義基本方略，把綠色發(fā)展納入新發(fā)展理念，把污染防治納入三大攻堅戰(zhàn)，打響藍天碧水凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，我國生態(tài)環(huán)境保護發(fā)生歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化，生態(tài)文明理念更加深入人心。

　　“十三五”期間，各地各部門認真貫徹落實黨中央、國務院各項決策部署，以打贏打好污染防治攻堅戰(zhàn)為主線，環(huán)境污染治理取得顯著成效。“但也要看到，‘生態(tài)環(huán)保任重道遠’的嚴峻現(xiàn)實。生態(tài)環(huán)境的壓力依然處于高位，結(jié)構(gòu)性污染等問題還很突出。”楊峻嶺說。

　　深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，要在鞏固已有成績和經(jīng)驗基礎(chǔ)上，進一步拓展新思路和方式方法。“最根本的是以習近平生態(tài)文明思想為指引，按照五中全會部署要求，在科學、精準和依法上下大功夫，持續(xù)推進大氣、水體、土壤污染治理。比如，大氣治理方面，要加強細顆粒物和臭氧協(xié)同控制，這也是重點和難點。協(xié)同意味著不能單打獨斗，要齊抓共管，意味著行動一致、目標一致、標準一致，集中攻堅的重點也一致。”楊峻嶺表示。

　　推進環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，需要全體社會成員共同參與。對此，楊峻嶺認為，一方面，各級黨委、政府要下大決心推進可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，營造綠色生產(chǎn)、綠色生活、綠色消費的良好氛圍，完善生態(tài)文明領(lǐng)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，積極開展重點行業(yè)、重要領(lǐng)域的綠色轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級，努力構(gòu)建科學合理的生態(tài)文明體系。另一方面，要持續(xù)深入地推進習近平生態(tài)文明思想的學習宣傳貫徹，積極培育全體社會成員的生態(tài)道德意識、生態(tài)憂患意識，積極倡導綠色低碳、文明健康的生活方式和適度消費、節(jié)約消費、合理消費的綠色消費習慣，讓熱心環(huán)保、參與環(huán)保和貢獻環(huán)保的觀念不斷深入人心。

　　“十四五”規(guī)劃建議提出，積極參與和引領(lǐng)應對氣候變化等生態(tài)環(huán)保國際合作。對此，楊峻嶺說，要積極發(fā)揮中國在全球生態(tài)環(huán)保國際合作方面的作用，探索具有中國特色的生態(tài)治理創(chuàng)新路徑，以低碳經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟，助推世界經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展；積極探索應對全球生態(tài)問題的“中國方案”，講好參與全球生態(tài)治理的“中國故事”。

　　楊峻嶺說：“我們還要不斷加強與世界各國在生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的對話交流和務實合作，增強自身在全球生態(tài)領(lǐng)域的團結(jié)協(xié)作能力，努力同各國人民一道建設和維護清潔美麗的地球家園。”（光明日報記者 王昊魁）

　　新的自然保護地管理體系優(yōu)勢何在

　　——訪北京林業(yè)大學國家公園研究中心主任張玉鈞

　　“堅持山水林田湖草系統(tǒng)治理，構(gòu)建以國家公園為主體的自然保護地體系。”針對如何提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性，“十四五”規(guī)劃建議提出了重要要求。對此，北京林業(yè)大學國家公園研究中心主任張玉鈞深有感觸：“回顧我國自然保護地的發(fā)展歷程，其特征是從單類型分散管理到體系化整合治理的漸進過程。以前的分散管理方式存在諸多共性問題，比如重復設置、保護地的功能定位不準確、過度開發(fā)和錯位經(jīng)營現(xiàn)象嚴重、保護目標與社區(qū)發(fā)展存在沖突、管理缺乏法律法規(guī)支撐等。”

　　在他看來，這些問題的產(chǎn)生，究其原因是我國原有的自然保護地管理體系缺乏頂層設計。“構(gòu)建以國家公園為主體的自然保護地體系，關(guān)鍵在于如何處理好人地關(guān)系，包括自然資源與生態(tài)系統(tǒng)的長效保育、與保護地相關(guān)的人類社會的平衡發(fā)展與合理利用、協(xié)調(diào)人類社會與自然環(huán)境關(guān)系的運行機制等多個方面。”

　　如何從體制機制層面加以統(tǒng)籌解決？張玉鈞表示，需從解決多頭管理體制，建立有效的資金投入機制、自然資源產(chǎn)權(quán)制度，完善多種途徑的社會參與機制等方面加以解決。

　　張玉鈞進一步解釋說，目前自然保護地的管理已經(jīng)轉(zhuǎn)由專門、穩(wěn)定的權(quán)威機構(gòu)行使統(tǒng)一管理，原有管理模式造成的空間上交叉重疊、管理碎片化的諸多問題將徹底得以解決。而通過建立以財政投入為主的多元化資金保障機制，可以滿足自然保護地的“人頭費”、辦公費、資源保護費、科研費和基礎(chǔ)設施建設費等基本需要。“這不僅有利于提高保護能力，也是全民參與人地和諧關(guān)系構(gòu)建的重要途徑。”

　　在建立自然資源產(chǎn)權(quán)制度方面，張玉鈞表示，國家除對自然資源保護和利用進行監(jiān)管外，還會嚴格履行國有自然資源資產(chǎn)所有者的職責，實施統(tǒng)一調(diào)查和確權(quán)登記，建立自然資源有償使用制度——這將對我國自然資源資產(chǎn)的確權(quán)、規(guī)劃管理和監(jiān)督產(chǎn)生積極影響。同時，應逐步建立常態(tài)化、強制式的第三方監(jiān)督機制和廣泛的社會參與機制，以保障社會各界的知情權(quán)和拓寬參與渠道，并保證從規(guī)劃到實施都置于社會、公眾強有力的監(jiān)督之下。

　　“不同類型與級別的自然保護地不僅具有明確的設立基準，而且資源稟賦優(yōu)勢突出：國家公園是最具國家代表性的自然生態(tài)系統(tǒng)，因其質(zhì)量與穩(wěn)定性高而成為自然保護地體系的主體；依據(jù)主要保護對象的類型，自然保護區(qū)可分為自然生態(tài)系統(tǒng)、野生生物和自然遺跡三個類型；依據(jù)自然資源稟賦等，自然公園可分為森林公園、濕地公園、風景名勝區(qū)、草原公園、荒漠公園、海洋公園、地質(zhì)公園等七個類型。”張玉鈞表示，整體上的分類分級管理將是未來建立自然保護地體系的重要方向。

　　目前，圍繞國家公園體制試點和自然保護地整合，我國在管理機構(gòu)統(tǒng)一、自然資源保護與資產(chǎn)確權(quán)、管理保障體系建設、社區(qū)協(xié)調(diào)機制完善以及國內(nèi)外合作交流等方面都做了大量工作。“除實施差別化的分類分級管理外，體系化整合治理的實現(xiàn)離不開保護能力建設、保護與利用動態(tài)關(guān)系的平衡機制等。此外，還有一些具體細節(jié)也需要關(guān)注，比如整合治理過程中過渡期的產(chǎn)業(yè)引導、特許經(jīng)營制度的建立等。”張玉鈞說。（光明日報記者 張 蕾）

　　管好自然資源“家底” 產(chǎn)權(quán)人當好家是關(guān)鍵

　　——訪中央黨校（國家行政學院）社會和生態(tài)文明教研部教授李宏偉

　　在自然資源管理進程中，一些地方存在資源資產(chǎn)所有權(quán)人不到位、權(quán)益落實難等問題，導致無序開發(fā)、保護不力。“十四五”規(guī)劃建議提出，全面提高資源利用效率。健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和法律法規(guī)，加強自然資源調(diào)查評價監(jiān)測和確權(quán)登記。

　　“通過依法明確全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)的權(quán)利行使主體，健全產(chǎn)權(quán)體系和權(quán)能，完善產(chǎn)權(quán)法律體系，平等保護各類產(chǎn)權(quán)主體的合法權(quán)益，可以更好發(fā)揮產(chǎn)權(quán)制度在生態(tài)文明建設中的激勵約束作用。”中共中央黨校（國家行政學院）社會和生態(tài)文明教研部教授李宏偉表示。

　　李宏偉說，黨的十八大以來，我國資源產(chǎn)權(quán)制度改革取得質(zhì)的飛躍。在體制層面，新組建自然資源部，統(tǒng)一行使自然資源資產(chǎn)管理職能。在制度建設層面，出臺自然資源調(diào)查監(jiān)測、確權(quán)登記、節(jié)約集約利用、有償使用、生態(tài)補償?shù)戎卮笾贫龋敬罱ㄆ鹱匀毁Y源資產(chǎn)管理制度體系。在管理層面，基于系統(tǒng)思維，將原來的對土地、礦產(chǎn)等國土資源管理拓展到對森林、草原、濕地、水資源、海洋等自然資源資產(chǎn)統(tǒng)一管理，并首次將生態(tài)系統(tǒng)納入自然資源資產(chǎn)管理范疇；構(gòu)建“多規(guī)合一”國土空間規(guī)劃體系下的國土空間用途管制，突出山水林田湖草整體保護、系統(tǒng)修復、綜合治理，自然資源部門開始全面行使“兩統(tǒng)一”職責（即統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責，統(tǒng)一行使所有國土空間用途管制和生態(tài)保護修復職責）。

　　“特別是嚴格質(zhì)量管控、確保數(shù)據(jù)真實可靠的國土三調(diào)持續(xù)推進，將全面摸清各地自然資源真實本底情況，為建立系統(tǒng)完整的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度奠定堅實基礎(chǔ)。”李宏偉表示。

　　針對部分自然資源分類、調(diào)查評價標準不統(tǒng)一，家底不清甚至交叉重疊等問題，2019年，自然資源部在系統(tǒng)梳理、整合原國土資源、海洋、測繪地理信息、城鄉(xiāng)規(guī)劃等統(tǒng)計調(diào)查制度的基礎(chǔ)上，出臺《自然資源綜合統(tǒng)計調(diào)查制度》及土地、礦產(chǎn)、海洋等八套專業(yè)統(tǒng)計調(diào)查制度。

　　李宏偉認為，未來，切實做好自然資源調(diào)查監(jiān)測和確權(quán)登記等基礎(chǔ)性工作，應以落實產(chǎn)權(quán)主體為關(guān)鍵，構(gòu)建具有中國特色的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度體系。比如，在明確自然資源產(chǎn)權(quán)主體權(quán)責利方面，“設定與中央、地方各級政府以及自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)主體相應的收益、止損、補償?shù)葯?quán)責，根據(jù)自然資源管理目的，平等保護各類自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)主體合法權(quán)益。實行自然資源資產(chǎn)所有權(quán)和使用權(quán)分離，做好自然資源資產(chǎn)所有權(quán)委托代理制度”。同時，要尊重市場規(guī)律，促進市場競爭，完善交易市場和評估評價與競價機制，建立完善自然資源定價機制及明確、穩(wěn)定、受法律保護的產(chǎn)權(quán)利益分享規(guī)則。

　　加快建立自然資源統(tǒng)一調(diào)查評價制度也是重要方面。她說：“要建立自然資源、檔案管理制度，全面動態(tài)掌握自然資源家底。在充分利用已有數(shù)據(jù)資料基礎(chǔ)上，查漏補缺，將需要補充調(diào)查的數(shù)據(jù)資料及需求納入全覆蓋的調(diào)查中，如國土三調(diào)、年度變更調(diào)查，實現(xiàn)多調(diào)合一、一調(diào)多用。”

　　“還要完善統(tǒng)一確權(quán)登記制度和技術(shù)標準體系，加強產(chǎn)權(quán)登記信息應用。”李宏偉認為，要明確自然資源分類以及物理邊界，充分考慮自然資源的整體性和依附性，以不動產(chǎn)登記為基礎(chǔ)，清晰界定各類自然資源資產(chǎn)所有權(quán)及派生的其他權(quán)利邊界和主體。創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記”形式，升級改造自然資源確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫及配套數(shù)據(jù)庫管理、登記信息、信息分析、數(shù)據(jù)共享服務及社會化服務系統(tǒng)，為健全資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度體系搭建管理服務平臺。（光明日報記者 楊 舒）

　　《光明日報》（ 2020年11月30日 05版）