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　　為破解“誰(shuí)來(lái)種地，怎么種地”的難題，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管應(yīng)運(yùn)而生。數(shù)據(jù)顯示，截至去年底，全國(guó)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織總量達(dá)到89.3萬(wàn)個(gè)，生產(chǎn)托管服務(wù)面積超過(guò)15億畝次。

　　農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管不僅有效解決了土地撂荒、粗放經(jīng)營(yíng)的問(wèn)題，還提升了農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)效率，對(duì)于完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度具有重要意義。

　　家有三五畝地，在外打工，沒(méi)時(shí)間耕種；智能農(nóng)機(jī)作業(yè)效率高，可小戶(hù)經(jīng)營(yíng)，購(gòu)置一整套設(shè)備劃不來(lái)……當(dāng)前，小農(nóng)戶(hù)依然是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的主體，卻不得不面對(duì)城鎮(zhèn)化推進(jìn)過(guò)程中產(chǎn)生的種種問(wèn)題。“誰(shuí)來(lái)種地，怎么種地”，成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展過(guò)程中亟待破解的難題。

　　作為一種新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管應(yīng)運(yùn)而生。一家家“田保姆”服務(wù)田間，成為農(nóng)民種地的好幫手，不僅有效解決了土地撂荒、粗放經(jīng)營(yíng)的問(wèn)題，還提升了農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)效率，對(duì)于完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度具有重要意義。

　　加快發(fā)展，有利于破解“誰(shuí)來(lái)種地，怎么種地”難題

　　這段時(shí)間，江蘇省泗洪縣的晚稻收割臨近尾聲。整個(gè)收獲期，陳?ài)奏l(xiāng)王崗村村民楊豹不慌不忙，在周邊市區(qū)接了好幾單泥瓦活。“家里有12畝水稻，一畝花上50元，合作社連收帶運(yùn)，啥都不用操心。”

　　“早稻一般4月底就要開(kāi)始育秧，移栽后一個(gè)星期之內(nèi)，既要防旱又要防澇。晚稻在霜降前后就要陸續(xù)開(kāi)始收割了……”今年，泗洪縣四方農(nóng)機(jī)合作社的托管服務(wù)面積擴(kuò)大到了8000畝，給鄰近幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供社會(huì)化服務(wù)，哪個(gè)節(jié)點(diǎn)該干什么，合作社成員清清楚楚。

　　“大國(guó)小農(nóng)”是我國(guó)的基本國(guó)情農(nóng)情。目前，我國(guó)有承包耕地農(nóng)戶(hù)數(shù)2.07億，通過(guò)土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)30畝以上的農(nóng)戶(hù)僅占全國(guó)總數(shù)的5%。

　　“經(jīng)營(yíng)自家承包耕地的小農(nóng)戶(hù)占大多數(shù)這個(gè)情況，在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)難以根本改變。”農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)司司長(zhǎng)張?zhí)熳舴治觯r(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管在不改變土地承包關(guān)系的前提下，將耕、種、防、收等部分或全部作業(yè)環(huán)節(jié)委托給社會(huì)化服務(wù)組織完成，讓小農(nóng)戶(hù)成為適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的積極參與者和真正受益者。同時(shí)，發(fā)展生產(chǎn)托管也有助于破解當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)的地租難題，保障國(guó)家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。

　　目前，各地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管有多種模式，包括合作社、集體經(jīng)濟(jì)組織、企業(yè)等多種服務(wù)主體，各環(huán)節(jié)服務(wù)貫穿產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后，覆蓋大宗農(nóng)作物和經(jīng)濟(jì)作物等。在江西省上栗縣，不少農(nóng)戶(hù)選擇了“保姆式”全托管或“菜單式”半托管，當(dāng)起了“甩手掌柜”。“托管服務(wù)能‘點(diǎn)單’也能‘包席’，太方便了！”楊坊村村民李其收說(shuō)。今年，他選擇了10項(xiàng)服務(wù)里的旋地、播種和植保等環(huán)節(jié)服務(wù)。

　　順應(yīng)市場(chǎng)趨勢(shì)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管加快發(fā)展。截至2019年底，全國(guó)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織總量達(dá)到89.3萬(wàn)個(gè)，生產(chǎn)托管服務(wù)面積超過(guò)15億畝次，其中服務(wù)糧食作物面積達(dá)8.6億畝次。服務(wù)帶動(dòng)小農(nóng)戶(hù)超6000萬(wàn)戶(hù)，占全國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)戶(hù)的30%。

　　專(zhuān)業(yè)服務(wù)，推動(dòng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效率提升

　　走進(jìn)安徽省天長(zhǎng)市汊澗鎮(zhèn)張營(yíng)村，水稻田里機(jī)聲隆隆，禾禾生態(tài)農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社的聯(lián)合收割機(jī)在前頭一壟壟收獲，秸稈打捆機(jī)緊跟其后，將秸稈直接壓縮成捆。

　　每年收獲季，如何處置成堆的秸稈是種植戶(hù)的撓頭事。作為當(dāng)?shù)氐摹疤锉Ｄ贰保献魃缋硎麻L(zhǎng)平東林先后購(gòu)置秸稈打捆機(jī)、粉碎機(jī)械10臺(tái)套，及時(shí)推出秸稈回收加工服務(wù)項(xiàng)目。

　　“托管服務(wù)就是要瞅準(zhǔn)農(nóng)戶(hù)需求，幫助增產(chǎn)增收，才能體現(xiàn)咱們的優(yōu)勢(shì)！”平東林介紹，除了秸稈回收，合作社還為大伙統(tǒng)一團(tuán)購(gòu)種子、化肥、農(nóng)藥等農(nóng)資，一年下來(lái)戶(hù)均節(jié)省種植成本25%以上。去年，合作社牽頭和托管戶(hù)與糧食加工企業(yè)簽訂5000畝水稻和小麥訂單，對(duì)訂單種植戶(hù)進(jìn)行產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全程跟蹤指導(dǎo)服務(wù)，畝均增收150元。

　　張?zhí)熳艚榻B，通過(guò)服務(wù)組織集中采購(gòu)、集成技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)、統(tǒng)一服務(wù)、訂單收購(gòu)等，能充分發(fā)揮農(nóng)機(jī)裝備的作業(yè)能力和分工分業(yè)專(zhuān)業(yè)化服務(wù)的效率，降低農(nóng)業(yè)物化成本和生產(chǎn)作業(yè)成本。根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部對(duì)19個(gè)省份共875個(gè)托管案例的定量分析顯示，農(nóng)戶(hù)采取全程托管，算上人工成本，小麥每畝節(jié)本增效356.05元，玉米每畝節(jié)本增效388.84元。

　　今年春耕遇上新冠肺炎疫情，湖南、江西等地重點(diǎn)支持早稻工廠(chǎng)化育秧、機(jī)插秧等環(huán)節(jié)的生產(chǎn)托管，大幅減少了農(nóng)民集中下地，搶抓農(nóng)時(shí)，實(shí)現(xiàn)了增產(chǎn)增收；山西省萬(wàn)榮縣托管麥田化學(xué)除草、病蟲(chóng)害統(tǒng)防統(tǒng)治環(huán)節(jié)，畝均減少農(nóng)藥用量20%—30%。

　　讓專(zhuān)業(yè)的人干專(zhuān)業(yè)的事，不斷激發(fā)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展?jié)摿Α！白鳛楣╀N(xiāo)合作系統(tǒng)，發(fā)揮好流通優(yōu)勢(shì)，依托農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)中心開(kāi)展各環(huán)節(jié)全程服務(wù)，并聯(lián)合金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展供應(yīng)鏈金融服務(wù)，有助于推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。”中華全國(guó)供銷(xiāo)合作總社合作指導(dǎo)部部長(zhǎng)劉進(jìn)喜說(shuō)。今年1—7月，全國(guó)供銷(xiāo)合作總社全系統(tǒng)土地托管面積達(dá)到1億畝，開(kāi)展配方施肥、統(tǒng)防統(tǒng)治、農(nóng)機(jī)作業(yè)等多環(huán)節(jié)托管服務(wù)2.06億畝次。依托服務(wù)主體，去年全系統(tǒng)還培訓(xùn)農(nóng)村實(shí)用人才202萬(wàn)人次。

　　補(bǔ)齊短板，提供多元化社會(huì)化服務(wù)

　　隨著我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展，對(duì)生產(chǎn)托管的需求越來(lái)越旺盛。專(zhuān)家指出，當(dāng)前，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管仍面臨服務(wù)主體能力不強(qiáng)、服務(wù)領(lǐng)域不寬、政策支持力度不夠、行業(yè)管理有待加強(qiáng)等問(wèn)題。

　　去年底，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部組織開(kāi)發(fā)了中國(guó)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)供需對(duì)接、資源整合。各類(lèi)社會(huì)化服務(wù)主體也紛紛立足自身優(yōu)勢(shì)，不斷提升服務(wù)的規(guī)范化、信息化和專(zhuān)業(yè)化水平。

　　“掃一掃二維碼，就可以隨時(shí)了解托管服務(wù)的進(jìn)程和詳情。我們還在不同區(qū)域建立起試驗(yàn)示范田，組織召開(kāi)苗期、測(cè)產(chǎn)等現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，讓農(nóng)戶(hù)親眼見(jiàn)證托管地塊的播種方式、出苗率、田間管理、產(chǎn)量指標(biāo)等。”遼寧萬(wàn)盈農(nóng)業(yè)科技有限公司總經(jīng)理韓卓介紹。

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心研究員張照新分析，我國(guó)農(nóng)業(yè)比較效益相對(duì)偏低，部分小農(nóng)戶(hù)對(duì)社會(huì)化服務(wù)支付能力不足，尤其是對(duì)清潔生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等增收效果不明顯但外部經(jīng)濟(jì)性較強(qiáng)的作業(yè)服務(wù)，支付意愿不強(qiáng)。面對(duì)眾多分散的小農(nóng)戶(hù)，服務(wù)主體的組織和作業(yè)成本也相對(duì)較高，成為社會(huì)化服務(wù)發(fā)展的雙重制約。

　　“推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管，要以農(nóng)民需求為導(dǎo)向。從農(nóng)民不愿意干、干不了或干起來(lái)不劃算的環(huán)節(jié)入手，并不斷創(chuàng)新機(jī)制，探索融資、用地等方面的扶持政策，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)和農(nóng)戶(hù)多元化需求的無(wú)縫對(duì)接。”張?zhí)熳艚ㄗh，還要引導(dǎo)各類(lèi)服務(wù)主體積極與相關(guān)院校開(kāi)展科研和人才合作，推動(dòng)服務(wù)鏈條橫向拓展、縱向延伸，建立更緊密的利益聯(lián)結(jié)和分享機(jī)制。

　　今年，中央財(cái)政投入專(zhuān)項(xiàng)資金45億元，通過(guò)先服務(wù)后補(bǔ)助的方式，在29個(gè)省區(qū)市實(shí)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管項(xiàng)目，支持小農(nóng)戶(hù)通過(guò)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管為主的服務(wù)方式，廣泛接受各類(lèi)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)。張?zhí)熳艚榻B，項(xiàng)目受益對(duì)象主要聚焦小農(nóng)戶(hù)，要求小農(nóng)戶(hù)受益資金比例或?yàn)樾∞r(nóng)戶(hù)服務(wù)的面積不低于60%；補(bǔ)貼要補(bǔ)到薄弱環(huán)節(jié)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，同時(shí)鼓勵(lì)探索特色產(chǎn)品、特色產(chǎn)業(yè)的補(bǔ)貼方式。

　　版式設(shè)計(jì)：張丹峰

　　《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2020年11月10日 12 版）