為貫徹落實(shí)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革加強(qiáng)食品安全工作的意見》，最高人民檢察院與中央網(wǎng)信辦、國(guó)務(wù)院食品安全辦等食品藥品有關(guān)部門近日共同印發(fā)《關(guān)于在檢察公益訴訟中加強(qiáng)協(xié)作配合依法保障食品藥品安全的意見》(下稱《意見》)，就各部門在檢察公益訴訟中加強(qiáng)協(xié)作配合，更好地保障食品藥品安全達(dá)成共識(shí)。

　　《意見》明確了關(guān)于食品藥品安全領(lǐng)域檢察公益訴訟的線索移送、立案管轄、調(diào)查取證、訴前程序、提起訴訟、日常聯(lián)絡(luò)和人員交流等7方面19項(xiàng)問(wèn)題。

　　《意見》指出，要積極借助行政執(zhí)法與刑事司法銜接的經(jīng)驗(yàn)做法，推進(jìn)行政執(zhí)法與檢察公益訴訟工作銜接機(jī)制建設(shè)。食品藥品有關(guān)部門對(duì)于發(fā)生在校園及其周邊、餐飲聚集區(qū)、農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場(chǎng)等區(qū)域的，涉及嬰幼兒食品和藥品的，人民群眾反映強(qiáng)烈、社會(huì)影響惡劣、輿論高度關(guān)注的涉及侵害食品藥品安全的公益訴訟案件線索，在辦理遇到阻力，或者需要多個(gè)部門協(xié)調(diào)解決的情況下，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送檢察機(jī)關(guān)辦理。要共同建立行政執(zhí)法情況和公益訴訟線索交流會(huì)商和研判機(jī)制，建立健全信息共享機(jī)制。

　　《意見》提出探索建立管轄通報(bào)制度。對(duì)于多個(gè)檢察機(jī)關(guān)均有管轄權(quán)的情形，上級(jí)檢察機(jī)關(guān)可與被監(jiān)督食品藥品有關(guān)部門的上級(jí)機(jī)關(guān)加強(qiáng)溝通、征求意見，從有利于執(zhí)法辦案、有利于解決問(wèn)題的角度，確定管轄的檢察機(jī)關(guān)。

　　《意見》要求，檢察機(jī)關(guān)在調(diào)查取證過(guò)程中要加強(qiáng)與食品藥品有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)。檢察機(jī)關(guān)可以采取查閱、調(diào)取、復(fù)制有關(guān)執(zhí)法卷宗材料，收集書證、物證、視聽資料、電子數(shù)據(jù)等證據(jù)，詢問(wèn)行政機(jī)關(guān)相關(guān)人員等方式調(diào)查取證，食品藥品有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)積極配合協(xié)助。檢察機(jī)關(guān)辦案過(guò)程中，對(duì)于案件涉及的專門性問(wèn)題難以鑒定或者鑒定費(fèi)用過(guò)高的，可以結(jié)合食品藥品性質(zhì)特點(diǎn)和案件其他證據(jù)，并參考食品藥品有關(guān)部門意見、專家意見等予以認(rèn)定。

　　《意見》明確，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)在立案后七日內(nèi)將立案情況告知食品藥品有關(guān)部門，聽取行政機(jī)關(guān)意見。被監(jiān)督行政機(jī)關(guān)十五日內(nèi)未采納檢察機(jī)關(guān)意見或者國(guó)家利益、社會(huì)公共利益未能得到有效保護(hù)的，檢察院應(yīng)當(dāng)繼續(xù)調(diào)查。經(jīng)過(guò)訴前程序，食品藥品有關(guān)部門仍未依法全面履行職責(zé)，國(guó)家利益或者社會(huì)公共利益仍然處于受侵害狀態(tài)的，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法提起行政公益訴訟。食品藥品有關(guān)部門應(yīng)依法參與訴訟活動(dòng)，檢察機(jī)關(guān)依法支持消費(fèi)者保護(hù)組織提起民事公益訴訟。

　　關(guān)于印發(fā)《關(guān)于在檢察公益訴訟中加強(qiáng)協(xié)作 配合依法保障食品藥品安全的意見》的通知

　　各級(jí)人民檢察院、網(wǎng)信辦、食品安全辦、司法行政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)生健康、海關(guān)、市場(chǎng)監(jiān)督管理、廣播電視、糧食和物資儲(chǔ)備、藥品監(jiān)督管理部門：

　　食品藥品安全是重大的政治問(wèn)題、民生問(wèn)題，也是重大的公共安全問(wèn)題。為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記“四個(gè)最嚴(yán)”要求，落實(shí)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革加強(qiáng)食品安全工作的意見》，切實(shí)保障食品藥品安全，最高人民檢察院與中央網(wǎng)信辦、國(guó)務(wù)院食品安全辦、司法部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)、海關(guān)總署、國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局、國(guó)家廣播電視總局、國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備局、國(guó)家藥品監(jiān)督管理局共同制定了《關(guān)于在檢察公益訴訟中加強(qiáng)協(xié)作配合依法保障食品藥品安全的意見》，現(xiàn)印發(fā)給你們。請(qǐng)結(jié)合本地實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。執(zhí)行中遇到的問(wèn)題，請(qǐng)及時(shí)報(bào)告。

　　最高人民檢察院　中央網(wǎng)信辦

　　國(guó)務(wù)院食品安全辦　司法部

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村部　國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)

　　海關(guān)總署　國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局

　　國(guó)家廣播電視總局

　　國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備局

　　國(guó)家藥品監(jiān)督管理局

　　2020年7月28日

　　關(guān)于在檢察公益訴訟中加強(qiáng)協(xié)作配合依法保障食品藥品安全的意見

　　為貫徹落實(shí)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革加強(qiáng)食品安全工作的意見》，最高人民檢察院與中央網(wǎng)信辦、國(guó)務(wù)院食品安全辦、司法部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)、海關(guān)總署、國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局、國(guó)家廣播電視總局、國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備局、國(guó)家藥品監(jiān)督管理局(以下統(tǒng)稱“食品藥品有關(guān)部門”)就在檢察公益訴訟中加強(qiáng)協(xié)作配合，更好地保障食品藥品安全，形成如下協(xié)作意見。

　　一、關(guān)于線索移送的問(wèn)題

　　1.完善公益訴訟案件線索移送機(jī)制。積極借助行政執(zhí)法與刑事司法銜接的經(jīng)驗(yàn)做法，推進(jìn)行政執(zhí)法與檢察公益訴訟工作銜接機(jī)制建設(shè)。食品藥品有關(guān)部門對(duì)于發(fā)生在校園及其周邊、餐飲聚集區(qū)、農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場(chǎng)、種養(yǎng)殖生產(chǎn)基地、“菜籃子”產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、屠宰場(chǎng)、食品和副食品批發(fā)市場(chǎng)、冷庫(kù)物流中心等區(qū)域的;違法行為呈現(xiàn)規(guī)模化、組織化、鏈條化的;涉及嬰幼兒食品和藥品的;利用網(wǎng)絡(luò)、電商平臺(tái)、社交媒體、電視購(gòu)物等媒介的;人民群眾反映強(qiáng)烈、社會(huì)影響惡劣、輿論高度關(guān)注的涉及侵害食品藥品安全的公益訴訟案件線索，在辦理遇到阻力，或者需要多個(gè)部門協(xié)調(diào)解決的情況下，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送檢察機(jī)關(guān)辦理。

　　2.建立交流會(huì)商和研判機(jī)制。共同建立行政執(zhí)法情況和公益訴訟線索交流會(huì)商研判機(jī)制。在定期會(huì)商研判的基礎(chǔ)上，對(duì)于涉及食品藥品行政執(zhí)法及檢察公益訴訟的重大案件、事件和輿情，各方應(yīng)當(dāng)及時(shí)相互通報(bào)，共同研究制定處置辦法，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。對(duì)食品藥品安全領(lǐng)域易發(fā)、高發(fā)的系統(tǒng)性、