近段時間，中央提出的構(gòu)建“以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”引發(fā)廣泛關(guān)注。當(dāng)前世界處于百年未有之大變局，我國的國情國力和所面臨的國際政治經(jīng)濟(jì)形勢與改革開放初期相比已發(fā)生較大的變化。構(gòu)建“以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”，這是中央準(zhǔn)確分析判斷世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展大勢、我國當(dāng)前與未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段轉(zhuǎn)換存在的優(yōu)勢與劣勢、面臨的挑戰(zhàn)與機(jī)遇，在新的國際環(huán)境下進(jìn)一步利用好國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，基于中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略全局所作出的重要戰(zhàn)略決策，對我國未來發(fā)展具有重要指導(dǎo)意義。深入認(rèn)識“以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”背后的經(jīng)濟(jì)規(guī)律，明確構(gòu)建新發(fā)展格局所要暢通的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，制定相關(guān)對策，有利于“于危機(jī)中謀新機(jī)，于變局中開新局”。

　　向新發(fā)展格局轉(zhuǎn)換的經(jīng)濟(jì)條件

　　無論是促進(jìn)出口（滿足外需），還是擴(kuò)大內(nèi)需本質(zhì)上都是促進(jìn)供需對接。在改革開放初期，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，人均收入和包括勞動力、資源、環(huán)境等在內(nèi)的要素成本與發(fā)達(dá)國家相比都比較低，雖然具有吸收外資的比較優(yōu)勢，但是因本國消費(fèi)能力弱，生產(chǎn)與消費(fèi)的平衡需要外需支持，否則國內(nèi)生產(chǎn)的大量產(chǎn)品就無銷路，產(chǎn)品生產(chǎn)無法循環(huán)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展無法持續(xù)。改革開放初期，我國的供給能力也有限：日用消費(fèi)品花色品種少，許多家電不能生產(chǎn)，工業(yè)產(chǎn)品和原材料供給不足，公共服務(wù)嚴(yán)重落后，無論是居民消費(fèi)需求，還是企業(yè)和政府消費(fèi)需求，都不能得到充分滿足。實(shí)施“兩頭在外、大進(jìn)大出”方針，一方面使我國融入了世界經(jīng)濟(jì)體系，另一方面解決了我國當(dāng)時消費(fèi)水平低、供給能力弱等問題。因此，外資和外貿(mào)對我國經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)一度占較高比重。

　　現(xiàn)在我們提出“以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”，總的來看有兩個背景：一是國際金融危機(jī)之后，世界經(jīng)濟(jì)陷入衰退，貿(mào)易保護(hù)主義泛起。我國需要適應(yīng)國際環(huán)境的變化，制訂新的策略參與經(jīng)濟(jì)全球化。二是我國國情的變化。經(jīng)過幾十年高速發(fā)展后，我國經(jīng)濟(jì)總量躍居世界第二，人均GDP超過1萬美元，形成了完整工業(yè)生產(chǎn)體系，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力和服務(wù)業(yè)發(fā)展水平快速提高，內(nèi)需對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率不斷提升。外需雖然對中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然重要，但已不是主要貢獻(xiàn)者。我國供給能力已基本上能夠滿足國內(nèi)不斷增長的需求。

　　就當(dāng)下來看，受國際金融危機(jī)和貿(mào)易保護(hù)主義影響，全球跨國投資增長下降、貿(mào)易萎縮，加之新冠肺炎疫情在全球蔓延，進(jìn)一步打擊了全球投資與消費(fèi)。我國趨于平穩(wěn)的疫情和逐步恢復(fù)的市場消費(fèi)、穩(wěn)定的政策環(huán)境和不斷改善的營商環(huán)境，使我國不僅具有保持“世界工廠”的條件，而且正在成為全球消費(fèi)增長中心。促進(jìn)國內(nèi)供給和需求有效對接是我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新發(fā)展階段的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。如果說，“兩頭在外”、擴(kuò)大和利用外需的政策在改革開放初期階段為中國和世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了重要?dú)v史貢獻(xiàn)，那么構(gòu)建“以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”同樣順應(yīng)了中國和世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和格局的變化。

　　進(jìn)一步看，當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)衰退，既有結(jié)構(gòu)性問題也有周期性問題。我國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革初見成效，為我國經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。在此基礎(chǔ)上，加大需求引導(dǎo)，可有效地應(yīng)對因新冠肺炎疫情引發(fā)的周期性問題。我國是世界上人口最多的國家，市場潛力巨大。以內(nèi)需為主，滿足人民群眾日益增長的美好生活需要，一方面體現(xiàn)以人民為中心的發(fā)展理念，另一方面也順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本規(guī)律，以需求為導(dǎo)向配置資源。而且，我國地域廣闊，東中西部和南北兩地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展級差和地理等方面的差異構(gòu)成了不同層次的需求和消費(fèi)周期，使得生產(chǎn)者具有更大的市場空間和調(diào)整余地。這些都是構(gòu)建新發(fā)展格局的重要基礎(chǔ)。

　　構(gòu)建新發(fā)展格局的重點(diǎn)任務(wù)

　　構(gòu)建“以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”的核心是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)活動的暢通、連續(xù)。暢通包括國內(nèi)各個環(huán)節(jié)、各個產(chǎn)業(yè)、各個部門、各個區(qū)域之間的暢通，也包括國內(nèi)與國外的經(jīng)濟(jì)聯(lián)通。在逆全球化思潮涌動和新冠肺炎疫情全球蔓延的背景下，避免經(jīng)濟(jì)活動中斷和分割是首要任務(wù)。因此，要保持產(chǎn)業(yè)鏈的安全和供應(yīng)鏈的穩(wěn)定，堅(jiān)持以創(chuàng)新推動我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)競爭力和發(fā)展的主動權(quán)。當(dāng)前，構(gòu)建新發(fā)展格局的重點(diǎn)任務(wù)概括起來就是：打通創(chuàng)新鏈、強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈、穩(wěn)定供應(yīng)鏈、提升價(jià)值鏈。

　　一要打通創(chuàng)新鏈，加快自主創(chuàng)新的步伐。改革開放初期，正值經(jīng)濟(jì)全球化快速發(fā)展，我國采取的市場和資源“兩頭在外”發(fā)展方式，加速了融入世界經(jīng)濟(jì)的步伐，推動了我國工業(yè)的快速發(fā)展，但同時也形成了我國一些關(guān)鍵技術(shù)、關(guān)鍵零部件、關(guān)鍵原材料對國外的依賴，缺乏世界知名品牌，這些都對我國產(chǎn)業(yè)升級和產(chǎn)業(yè)安全形成較大的制約。創(chuàng)新鏈?zhǔn)怯芍R創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新等一系列活動及其主體組成。推動國內(nèi)大循環(huán)，首先要暢通產(chǎn)學(xué)研之間的聯(lián)通，打通我國創(chuàng)新的市場障礙，構(gòu)建自主可控的創(chuàng)新鏈：即面向企業(yè)和產(chǎn)業(yè)需求，加大我國基礎(chǔ)性研究和技術(shù)創(chuàng)新的投入，整合科技力量，加大核心技術(shù)攻關(guān)力度，設(shè)立國家科技創(chuàng)新中心（或?qū)嶒?yàn)室）和中試平臺，為企業(yè)和產(chǎn)業(yè)提供先進(jìn)的科技成果和技術(shù)解決方案。同時，還要組織實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，通過創(chuàng)投基金等金融手段，構(gòu)建自主創(chuàng)新的市場容錯機(jī)制，培育一批采用國產(chǎn)技術(shù)和設(shè)備的產(chǎn)業(yè)群，為國產(chǎn)新技術(shù)、新裝備、新產(chǎn)品建立市場空間，為自主創(chuàng)新“最后一公里”鋪路架橋。

　　二要補(bǔ)強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈，確保經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)穩(wěn)定。國際金融危機(jī)以來，產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)本土化、區(qū)域化趨勢，尤其是新冠肺炎在全球蔓延，全球產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行調(diào)整和重構(gòu)，直接影響到我國產(chǎn)業(yè)鏈的安全和穩(wěn)定。一方面，發(fā)達(dá)國家推進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)全球價(jià)值鏈回縮國內(nèi)；另一方面，隨著我國產(chǎn)業(yè)升級提速，要素成本攀高，勞動密集型產(chǎn)業(yè)國際競爭優(yōu)勢不斷減弱。鏈?zhǔn)桨l(fā)展是當(dāng)今產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本形式，發(fā)達(dá)國家的打壓與制約以及發(fā)展中國家的競爭與爭奪，在一定程度上對我國建立在全球產(chǎn)業(yè)分工基礎(chǔ)上的產(chǎn)業(yè)鏈形成了制約。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)、維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈安全是保持我國產(chǎn)業(yè)體系完整性和發(fā)揮競爭優(yōu)勢的重要一環(huán)。具體來看，防止低端產(chǎn)業(yè)鏈被過早切割，要充分依托我國巨大市場及其需求層次的差異、國土幅員廣闊及區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的梯度，促進(jìn)多層次的產(chǎn)需對接，調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局。避免產(chǎn)業(yè)鏈在高端斷裂，要在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、人力資源豐富的沿海地區(qū)和中心城市，加快發(fā)展科技型產(chǎn)業(yè)，完善國內(nèi)產(chǎn)業(yè)配套體系，形成替代進(jìn)口的技術(shù)儲備、裝備儲備和產(chǎn)品儲備，確保我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)與產(chǎn)業(yè)鏈暢通，避免產(chǎn)業(yè)鏈中斷對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成損失。

　　三要穩(wěn)定供應(yīng)鏈，增強(qiáng)本國企業(yè)的合作力度。全球產(chǎn)業(yè)分工網(wǎng)絡(luò)是以大企業(yè)為中心、跨國公司為主導(dǎo)的分工網(wǎng)絡(luò)。長期以來我國制造企業(yè)以加工貿(mào)易為主，大多數(shù)企業(yè)經(jīng)營規(guī)模、專業(yè)化協(xié)作與國際同行相比有較大差距，缺乏促進(jìn)供應(yīng)鏈上下游企業(yè)深度合作的“鏈主”企業(yè)，中小企業(yè)之間分工協(xié)作主要發(fā)生在產(chǎn)業(yè)集群，本國大企業(yè)對中小企業(yè)的帶動力較弱。這導(dǎo)致我國供應(yīng)鏈協(xié)同管理能力不強(qiáng)，產(chǎn)能過剩矛盾較為突出。同時，受疫情和貿(mào)易保護(hù)主義抬頭的影響，我國中小企業(yè)發(fā)展面臨著較大的壓力。因此，構(gòu)建新發(fā)展格局，需要暢通大中小企業(yè)和不同所有制企業(yè)之間的合作關(guān)系，引導(dǎo)中小企業(yè)加入國內(nèi)供應(yīng)鏈，為中小企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造國內(nèi)市場空間。

　　四要提升價(jià)值鏈，實(shí)現(xiàn)高水平對外開放。強(qiáng)調(diào)“以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)”，不是要關(guān)上國門，而是將我國創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈有機(jī)嵌入全球創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈之中，讓其成為全球創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈必不可少的組成部分，增強(qiáng)不可替代性。要以產(chǎn)業(yè)需求和技術(shù)變革為牽引，推動科技和經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合，努力實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢領(lǐng)域、共性技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)的重大突破，推動“中國制造”向“中國創(chuàng)造”轉(zhuǎn)變。要利用我國在部分高端制造業(yè)領(lǐng)域的先發(fā)優(yōu)勢，增強(qiáng)“中國制造”的品牌影響力，以對外投資和產(chǎn)品輸出帶動中國設(shè)計(jì)、中國標(biāo)準(zhǔn)輸出，增加技術(shù)服務(wù)價(jià)值，提升我國產(chǎn)業(yè)在全球價(jià)值鏈分工的位勢。此外，我們還要更加積極地參與國際分工合作，穩(wěn)住外貿(mào)外資基本盤，堅(jiān)持進(jìn)口與出口并重、利用外資和對外投資協(xié)調(diào)，增強(qiáng)國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源的黏合度，逐步實(shí)現(xiàn)由商品和要素流動型開放向規(guī)則等制度型開放轉(zhuǎn)變，提升投資和貿(mào)易便利化水平，不斷優(yōu)化營商環(huán)境，利用“一帶一路”建設(shè)給我國對外開放帶來的新機(jī)遇，促進(jìn)資金、技術(shù)、人才、管理等生產(chǎn)要素與相關(guān)國家的交流與合作。

　　關(guān)鍵要辦好自己的事

　　構(gòu)建新發(fā)展格局，關(guān)鍵要辦好自己的事，向深化改革、擴(kuò)大開放要動力。

　　第一，通過體制改革降低要素成本，提升企業(yè)投資意愿。近年來，我國企業(yè)投資意愿下降，對我國經(jīng)濟(jì)增長和創(chuàng)新投資產(chǎn)生一定負(fù)面影響。為此要通過穩(wěn)步推進(jìn)要素市場化配置改革，降低制度性交易成本，提高企業(yè)投資意愿：一是完善土地供給制度，擴(kuò)大土地要素市場化配置范圍；二是加快完善資本要素市場，暢通資金流通，強(qiáng)化金融對實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支持；三是促進(jìn)勞動力素質(zhì)提升，引導(dǎo)勞動力合理流動，加快發(fā)展技術(shù)要素市場，鼓勵科技人員流動和多點(diǎn)從業(yè)，并給予相關(guān)稅收優(yōu)惠。

　　第二，進(jìn)一步強(qiáng)化統(tǒng)一市場建設(shè)，消除阻礙商品和要素流動的壁壘。要著力打通阻礙生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各個環(huán)節(jié)暢通的體制機(jī)制障礙，破解因資源配置不合理在上述環(huán)節(jié)形成的“堰塞湖”和“斷頭路”。比如，在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，要暢通實(shí)體經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)的融資渠道。在流通領(lǐng)域，要解決港口、鐵路、公路基礎(chǔ)設(shè)施連接短板，形成無縫對接物流網(wǎng)絡(luò)，降低物流運(yùn)輸成本；優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，暢通不同區(qū)域之間的要素流、商品流、信息流。在對外開放方面，要通過建設(shè)高水平的開發(fā)區(qū)、自貿(mào)區(qū)、自貿(mào)港、保稅區(qū)等，開創(chuàng)面向更多國家的國際大循環(huán)；從制度、技術(shù)、規(guī)則上打通國內(nèi)循環(huán)與國際循環(huán)相互融合、相互促進(jìn)的痛點(diǎn)和堵點(diǎn)。

　　第三，推進(jìn)新技術(shù)的應(yīng)用，增加技術(shù)研發(fā)、基礎(chǔ)研究和教育的投入。政府要圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈、龍頭企業(yè)、平臺公司、重大投資項(xiàng)目等，引領(lǐng)企業(yè)和社會進(jìn)行投資；對于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、新基建以及推進(jìn)大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈等新技術(shù)與產(chǎn)業(yè)深度融合的項(xiàng)目要給予融資和稅收傾斜；重點(diǎn)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)配套發(fā)展能力，鞏固傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢，促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)參與國際循環(huán)的控制力和穩(wěn)定性。在這一過程中，要用好政府采購手段，撬動民間投資，引導(dǎo)龍頭企業(yè)盯緊關(guān)鍵環(huán)節(jié)的研發(fā)，逐步實(shí)現(xiàn)在關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵產(chǎn)品的進(jìn)口替代，向全球產(chǎn)業(yè)鏈高端環(huán)節(jié)攀升。要認(rèn)識到，人才不足是我國制造業(yè)存在的突出問題。因此，要大力推動新工科教育發(fā)展，改革高等教育學(xué)科設(shè)置和人才培養(yǎng)制度，加大基礎(chǔ)研究人才和工程科技人才的培養(yǎng)力度，為我國產(chǎn)業(yè)升級、增加國際競爭力儲備人才。

　　第四，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)國際合作，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。在當(dāng)前的復(fù)工復(fù)產(chǎn)過程中，要注重加強(qiáng)恢復(fù)國際供應(yīng)鏈，為外向型企業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供支持。特別是要推動優(yōu)勢企業(yè)以核心技術(shù)、創(chuàng)新能力、自主知名品牌、營銷網(wǎng)絡(luò)等為依托，帶動技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品和服務(wù)“走出去”，拓展供應(yīng)鏈協(xié)同的廣度和深度，增強(qiáng)對全球供應(yīng)鏈的整合能力，努力成為全球供應(yīng)鏈的“鏈主”企業(yè)。還要看到的是，我國中小企業(yè)貢獻(xiàn)了80%以上的城鎮(zhèn)勞動就業(yè)，中小企業(yè)停業(yè)或者關(guān)閉，直接影響就業(yè)形勢。保住中小企業(yè)也就是保就業(yè)、保穩(wěn)定。為此，我們要為中小企業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展提供政策援助。一方面為其創(chuàng)造條件加強(qiáng)與國內(nèi)大企業(yè)的合作；另一方面要充分發(fā)揮中小企業(yè)在供應(yīng)鏈體系中的配套作用，鼓勵其專、精、特、新發(fā)展。要繼續(xù)堅(jiān)持鼓勵有條件的企業(yè)通過參與跨國并購等方式，建立健全全球研發(fā)、生產(chǎn)和營銷體系，提升企業(yè)國際化布局和運(yùn)營能力。總之，我們絕不能主動關(guān)上大門，而要推動形成以“鏈主”企業(yè)為主導(dǎo)、中小企業(yè)相配套、高校科研機(jī)構(gòu)與金融機(jī)構(gòu)相協(xié)同的產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)，強(qiáng)化國內(nèi)外創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的關(guān)聯(lián)互動，讓開放的大門越開越大。