針對(duì)農(nóng)村亂占耕地建房行為，自然資源部與農(nóng)業(yè)農(nóng)村部近日提出了農(nóng)村建設(shè)“八不準(zhǔn)”的要求。自然資源部明確表態(tài)：在保障農(nóng)民合理住宅用地需求的同時(shí)，重點(diǎn)整治強(qiáng)占多占、非法出售等惡意占地建房行為。將以“零容忍”的態(tài)度，堅(jiān)決遏制新增違法違規(guī)問題。

　　□ 本報(bào)記者 郄建榮

　　農(nóng)村亂占耕地建房亂象頻出，觸碰耕地保護(hù)紅線，威脅國(guó)家糧食安全，再不堅(jiān)決遏制，甚至?xí)霈F(xiàn)不可收拾的局面。近日，自然資源部與農(nóng)業(yè)農(nóng)村部提出了農(nóng)村建設(shè)“八不準(zhǔn)”的要求，聯(lián)合對(duì)這類行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊。

　　自然資源部黨組成員、國(guó)家自然資源專職副總督察陳塵肇指出，針對(duì)農(nóng)村亂占耕地建房行為，自然資源部在保障農(nóng)民合理住宅用地需求的同時(shí)，重點(diǎn)整治強(qiáng)占多占、非法出售等惡意占地建房行為。他表示，將以“零容忍”的態(tài)度，堅(jiān)決遏制新增違法違規(guī)問題。

　　自然資源部執(zhí)法局局長(zhǎng)崔瑛認(rèn)為，執(zhí)法不嚴(yán)，利益驅(qū)動(dòng)，違法成本低，政策法律不完善等是農(nóng)村亂占耕地建房問題出現(xiàn)的主要原因。

　　亂占耕地建房觸碰紅線

　　農(nóng)村亂占耕地建房問題已經(jīng)引起了國(guó)家的高度重視。7月3日，國(guó)務(wù)院召開整治工作電視電話會(huì)議。會(huì)議明確指出，亂占耕地建房行為觸碰耕地保護(hù)紅線，威脅國(guó)家糧食安全。在陳塵肇看來(lái)，再不堅(jiān)決遏制這類問題，就會(huì)出現(xiàn)不可收拾的局面。

　　據(jù)陳塵肇介紹，農(nóng)村亂占耕地建房問題歷時(shí)較長(zhǎng)，面廣量多，問題突出。既涉及住宅類房屋，也包括公共管理服務(wù)以及工礦、倉(cāng)儲(chǔ)、商服等產(chǎn)業(yè)類房屋。違法行為類型則主要有非法占地、非法批地、非法轉(zhuǎn)讓土地，也有非法出售房屋。

　　陳塵肇說，黨的十九大以來(lái)，各地各部門共同開展“大棚房”“違建別墅”等專項(xiàng)整治，起到一定震懾作用。但是，農(nóng)村亂占耕地建房現(xiàn)象并沒有完全止住。違法占用耕地建房問題正從局部地區(qū)向全國(guó)范圍、從普通房屋向樓房別墅、從農(nóng)民自住向非法出售、從單家獨(dú)戶向有組織實(shí)施蔓延。

　　“相關(guān)法律制度成了‘?dāng)[設(shè)’和‘稻草人’，有關(guān)部門監(jiān)管不力、執(zhí)法不嚴(yán)，甚至聽之任之、置若罔聞。在部分群眾中也存在法不責(zé)眾心理，認(rèn)為‘別人建，我也建，別人不拆，我也沒事’。”陳塵肇說，農(nóng)村亂占耕地建房問題還夾雜著復(fù)雜的利益關(guān)系，甚至是一些基層干部腐敗問題，如不及時(shí)遏制，將嚴(yán)重破壞黨和政府的形象。

　　對(duì)于農(nóng)村亂占耕地建房問題形成的原因，崔瑛做了進(jìn)一步的分析：許多地方對(duì)耕地保護(hù)的重要性雖有認(rèn)識(shí)，但一到具體問題，總感到“我占一點(diǎn)，不礙大局”“占比罰好處得的多”“耕地保護(hù)說起來(lái)重要、做起來(lái)不那么重要”。

　　土地執(zhí)法不嚴(yán)也是一個(gè)原因。崔瑛說，自然資源系統(tǒng)和地方政府不同程度存在監(jiān)管不到位問題。自然資源督察的力度和科學(xué)性也不夠。一些地方政府擔(dān)心嚴(yán)格執(zhí)法會(huì)妨礙當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興，對(duì)土地違法查處力度不夠，責(zé)任追究還不夠嚴(yán)格。

　　崔瑛特別談到了利益驅(qū)動(dòng)，違法成本低的問題：以往，違法占1畝耕地最高才罰款2萬(wàn)元，明顯數(shù)額偏低。非法占用基本農(nóng)田5畝以上或者基本農(nóng)田以外的耕地10畝以上，才涉嫌犯罪。

　　再有就是政策法律不完善。據(jù)崔瑛介紹，按照現(xiàn)行法律規(guī)定，農(nóng)村村民違法占地建住宅，無(wú)論是否符合規(guī)劃均必須拆除。但實(shí)際情形是查處難、執(zhí)行難。法律規(guī)定了農(nóng)村一戶一宅，但由于具體保障措施不夠，政策不夠明確，有些地方擠占、挪用計(jì)劃指標(biāo)，甚至停批、限批宅基地。

　　兩部發(fā)文規(guī)范占地建房

　　7月3日，國(guó)務(wù)院召開電視電話會(huì)議后，自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于農(nóng)村亂占耕地建房“八不準(zhǔn)”的通知》（以下簡(jiǎn)稱“八不準(zhǔn)”）和《關(guān)于保障農(nóng)村村民住宅建設(shè)合理用地的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）。

　　其中，“八不準(zhǔn)”提出，不準(zhǔn)占用永久基本農(nóng)田建房；不準(zhǔn)強(qiáng)占多占耕地建房；不準(zhǔn)買賣、流轉(zhuǎn)耕地違法建房；不準(zhǔn)在承包耕地上違法建房；不準(zhǔn)巧立名目違法占用耕地建房；不準(zhǔn)違反“一戶一宅”規(guī)定占用耕地建房；不準(zhǔn)非法出售占用耕地建的房屋；不準(zhǔn)違法審批占用耕地建房。

　　對(duì)于“八不準(zhǔn)”，崔瑛作了詳細(xì)解讀：土地管理法規(guī)定，國(guó)家實(shí)行永久基本農(nóng)田保護(hù)制度，永久基本農(nóng)田經(jīng)依法劃定后，任何單位和個(gè)人不得擅自占用或者改變用途，農(nóng)村村民建住宅亦不得占用永久基本農(nóng)田。“八不準(zhǔn)”將“不準(zhǔn)占用永久基本農(nóng)田建房”擺在8類亂占耕地建房情形的首位，以突出不準(zhǔn)亂占耕地特別是永久基本農(nóng)田建房的總要求。

　　崔瑛說，“不準(zhǔn)強(qiáng)占多占耕地建房”“不準(zhǔn)買賣、流轉(zhuǎn)耕地違法建房”，同樣是依據(jù)土地管理法的規(guī)定而提出。

　　至于“不準(zhǔn)在承包耕地上違法建房”，崔瑛說，是依據(jù)土地管理法、土地承包法的規(guī)定作出的。依據(jù)這兩部法律，承包經(jīng)營(yíng)土地的單位和個(gè)人，有保護(hù)和按照承包合同約定的用途合理利用土地的義務(wù)，未經(jīng)依法批準(zhǔn)不得將承包地用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)。

　　對(duì)于“八不準(zhǔn)”中提出的“不準(zhǔn)巧立名目違法占用耕地建房”，崔瑛指出，“鄉(xiāng)村振興”“美麗鄉(xiāng)村”“新農(nóng)村建設(shè)”“設(shè)施農(nóng)業(yè)”、異地扶貧、移民搬遷等涉及非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，均須依法辦理用地審批手續(xù)。“八不準(zhǔn)”針對(duì)這些情況作出禁止性的規(guī)定，旨在防止再出現(xiàn)以各種名義未經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地搞休閑、旅游、養(yǎng)老等非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。

　　崔瑛說，土地管理法規(guī)定，農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地。農(nóng)村村民出賣、出租、贈(zèng)予住宅后，再申請(qǐng)宅基地的，不予批準(zhǔn)。違反“一戶一宅”規(guī)定占用耕地建房，應(yīng)明令禁止。

　　對(duì)于“不準(zhǔn)非法出售占用耕地建的房屋”，是說違法占用農(nóng)民集體所有的土地特別是耕地建的房屋屬于違法建筑，相關(guān)買賣行為不受法律保護(hù)，不能辦理不動(dòng)產(chǎn)登記。因此應(yīng)予以禁止。

　　據(jù)崔瑛介紹，“不準(zhǔn)違法審批占用耕地建房”的規(guī)定依據(jù)是，農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)等用地審批須由有權(quán)機(jī)關(guān)依照法定權(quán)限及法定程序作出，單位或者個(gè)人非法批準(zhǔn)占地建房的，批準(zhǔn)文件無(wú)效。

　　需要注意的是，自然資源部和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部規(guī)定了不準(zhǔn)亂占耕地建房的8種情形，但并不意味著沒有列入的行為就是允許的。崔瑛表示，對(duì)“八不準(zhǔn)”未涵蓋的其他農(nóng)村亂占耕地行為，也要依法依規(guī)予以嚴(yán)厲打擊。

　　重點(diǎn)整治非法出售行為

　　陳塵肇說，當(dāng)務(wù)之急就是要立行立改，堅(jiān)決止住增量，防止再增加違法違規(guī)面積，使耕地再受到非法侵占。對(duì)歷史存量問題的整治，要依法依規(guī)，分步整治，分類處置，積極穩(wěn)妥、有力有序有效地推進(jìn)。在保障農(nóng)民合理住宅用地需求的同時(shí)，重點(diǎn)整治強(qiáng)占多占、非法出售等惡意占地建房行為。

　　陳塵肇透露，當(dāng)前自然資源部正在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上制定摸排工作方案，全面摸清情況，掌握底數(shù)，在此基礎(chǔ)上，研究制定分類處置的政策措施，對(duì)存量問題分步分類進(jìn)行處置。

　　在陳塵肇看來(lái)，“八不準(zhǔn)”和《通知》就是要從“堵”和“疏”兩個(gè)方面，采取有力、有效措施，以“零容忍”的態(tài)度，堅(jiān)決遏制新增違法違規(guī)問題，同時(shí)，切實(shí)保障農(nóng)村村民建住宅的合理用地需求。

　　“地方各級(jí)黨委政府，鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及村組干部要知道，耕地是受到國(guó)家嚴(yán)格保護(hù)的，在招商引資項(xiàng)目落地的時(shí)候，或者是在給老百姓批宅基地時(shí)，要看看是不是占用永久基本農(nóng)田，是不是占用耕地，不能違法批準(zhǔn)，或者越權(quán)批準(zhǔn)。”陳塵肇指出，對(duì)“八不準(zhǔn)”及《通知》下發(fā)后出現(xiàn)的新增違法違規(guī)行為，各地要該拆除的拆除，該沒收的沒收，該復(fù)耕的要限期恢復(fù)耕種條件，該追究責(zé)任的要依法依規(guī)追究責(zé)任，其中包括行政責(zé)任和刑事責(zé)任。

　　對(duì)于農(nóng)民的合理住房需求，陳塵肇說，各地要嚴(yán)格執(zhí)行《通知》要求，在編制縣、鄉(xiāng)級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃和實(shí)用性村莊規(guī)劃時(shí)，要充分考慮宅基地的合理需求，為農(nóng)村村民住宅建設(shè)用地預(yù)留空間。已經(jīng)批準(zhǔn)規(guī)劃的，要嚴(yán)格落實(shí)。