7月30日，習(xí)近平總書(shū)記主持召開(kāi)中共中央政治局會(huì)議，分析研究當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，部署下半年經(jīng)濟(jì)工作。會(huì)議指出，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)仍然復(fù)雜嚴(yán)峻，不穩(wěn)定性不確定性較大，我們遇到的很多問(wèn)題是中長(zhǎng)期的，必須從持久戰(zhàn)的角度加以認(rèn)識(shí)，加快形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。其中，關(guān)于產(chǎn)業(yè)發(fā)展，會(huì)議要求要提高產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性和競(jìng)爭(zhēng)力，更加注重補(bǔ)短板和鍛長(zhǎng)板。

　　2019年11月3日，習(xí)近平總書(shū)記在上海考察期間強(qiáng)調(diào)，要強(qiáng)化高端產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)功能，堅(jiān)持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主體、先進(jìn)制造業(yè)為支撐的戰(zhàn)略定位，努力掌握產(chǎn)業(yè)鏈核心環(huán)節(jié)、占據(jù)價(jià)值鏈高端地位。強(qiáng)化高端產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)功能，是中國(guó)一線城市和部分二線城市（新一線城市）實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、高質(zhì)量發(fā)展的基本要求。上海正在努力實(shí)踐這個(gè)基本要求，其中一個(gè)重要途徑，就是推進(jìn)高端產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)功能的行業(yè)應(yīng)用。

　　什么是高端產(chǎn)業(yè)

　　從定性和定量結(jié)合的角度來(lái)看，高端產(chǎn)業(yè)是指戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。在“十二五”規(guī)劃中，首次提出“把戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展成為先導(dǎo)性、支柱性產(chǎn)業(yè)”。這是在高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，對(duì)頭部產(chǎn)業(yè)做出的新概括。“十二五”規(guī)劃定義了它所包括的具體產(chǎn)業(yè)，即節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車(chē)等七個(gè)產(chǎn)業(yè)。“十三五”規(guī)劃增加了數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，并將它們整合為新一代信息技術(shù)、新能源汽車(chē)、生物技術(shù)、綠色低碳（節(jié)能環(huán)保與新能源）、高端裝備與材料（高端裝備制造與新材料）、數(shù)字創(chuàng)意等六個(gè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。2018年，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布《戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)分類(lèi)（2018）》，又加入了相關(guān)新興服務(wù)業(yè)（領(lǐng)域），可稱(chēng)為九大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，或七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。在明年開(kāi)啟的“十四五”規(guī)劃中，將會(huì)繼續(xù)增加戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的新內(nèi)容，也可能會(huì)有新的概括。國(guó)務(wù)院印發(fā)的《“十三五”國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》提出，到2020年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重達(dá)到15%。筆者估測(cè)，到“十四五”末，這一比重將達(dá)到30%以上。

　　新一代信息技術(shù)位居戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之首。現(xiàn)在所說(shuō)的“新基建”，就是圍繞新一代信息技術(shù)展開(kāi)的基本建設(shè)活動(dòng)。它將通過(guò)數(shù)字化、智能化，賦能各行各業(yè)的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型升級(jí)。如果說(shuō)前兩次工業(yè)革命主要源起動(dòng)力分別是蒸汽動(dòng)力和電力，那么，第三、第四次（也許是第三次的深化）產(chǎn)業(yè)革命，則是通過(guò)通用技術(shù)革命和互聯(lián)網(wǎng)（包括工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)）平臺(tái)建設(shè)，全面改變生產(chǎn)、生活和工作方式，全面提高生產(chǎn)、投資、經(jīng)營(yíng)和管理效率。可見(jiàn)，高端產(chǎn)業(yè)的引領(lǐng)功能，將通過(guò)全面的行業(yè)應(yīng)用得以實(shí)現(xiàn)。

　　如何推進(jìn)高端產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)功能的行業(yè)應(yīng)用

　　高端產(chǎn)業(yè)即戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的引領(lǐng)功能，將在行業(yè)應(yīng)用的實(shí)踐中得以實(shí)現(xiàn)，這與它的若干特性有關(guān)。“十二五”規(guī)劃明確，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是先導(dǎo)性、支柱性產(chǎn)業(yè)，它對(duì)各行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)具有先導(dǎo)性，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展具有支柱性；戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在內(nèi)涵上與高技術(shù)產(chǎn)業(yè)是一致的，強(qiáng)調(diào)戰(zhàn)略性，就是為了突出高端產(chǎn)業(yè)經(jīng)由高技術(shù)的引領(lǐng)性。上述特性決定了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)能夠滿(mǎn)足全社會(huì)的重大需求，亦即通過(guò)改變產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡不充分的現(xiàn)狀，既滿(mǎn)足人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要，又滿(mǎn)足各行各業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)的迫切愿望。

　　高端產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)功能的行業(yè)應(yīng)用，以硬核新技術(shù)為支撐，并圍繞這些技術(shù)的具體應(yīng)用得以實(shí)現(xiàn)。以5G為例，5G作為第五代移動(dòng)通信技術(shù)，將通過(guò)解決原有應(yīng)用場(chǎng)景的痛點(diǎn)，提升其應(yīng)用效率；通過(guò)擴(kuò)大新的應(yīng)用前景，尤其是工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的廣泛應(yīng)用，使更多的行業(yè)得益；應(yīng)用場(chǎng)景的進(jìn)一步拓展，還將大大增加硬件設(shè)備的生產(chǎn)、投資和研發(fā)。新技術(shù)賦能行業(yè)應(yīng)用的過(guò)程，本質(zhì)上還是一個(gè)原創(chuàng)技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化的過(guò)程。因此，高端產(chǎn)業(yè)的引領(lǐng)功能，是建立在持續(xù)培育創(chuàng)新企業(yè)基礎(chǔ)上的。

　　高端產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)功能的行業(yè)應(yīng)用，以產(chǎn)業(yè)鏈連接和延伸為路徑，在不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)生態(tài)和產(chǎn)業(yè)集群中得以實(shí)現(xiàn)。隨著第五代移動(dòng)通信技術(shù)的普及，互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)速將成倍提升，“互聯(lián)網(wǎng)+”和“數(shù)字化+”的能力將大大提高，進(jìn)而推動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)的實(shí)質(zhì)性發(fā)展，以及人工智能、區(qū)塊鏈、金融科技的普及應(yīng)用。在這一背景下，產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈都將重構(gòu)和延伸，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)會(huì)帶來(lái)極大的引領(lǐng)作用。

　　當(dāng)然，高端產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)功能的行業(yè)應(yīng)用，也有著很大的不確定性，主要依賴(lài)于創(chuàng)業(yè)者、企業(yè)家的不斷試錯(cuò)，往往在市場(chǎng)機(jī)制和企業(yè)行為的作用中得以實(shí)現(xiàn)。因此，相應(yīng)的制度變革和建設(shè)能夠?yàn)槠髽I(yè)創(chuàng)造更好的應(yīng)用環(huán)境。例如，高端產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)功能的行業(yè)應(yīng)用，與數(shù)據(jù)采集、處理和應(yīng)用息息相關(guān)，而現(xiàn)行體制和相關(guān)制度在數(shù)據(jù)共享和傳輸方面，還存在一系列障礙。這一方面需要從技術(shù)創(chuàng)新入手，克服這些障礙；另一方面，需要深化改革，為數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的發(fā)育、數(shù)據(jù)要素參與分配創(chuàng)造條件。

　　（作者為上海交通大學(xué)安泰經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授、中國(guó)城市治理研究院嘉華教授）

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