近日，《中國科學(xué)院院刊》（2020年第7期）刊發(fā)《“十四五”時期，如何優(yōu)化我國的行政區(qū)劃設(shè)置？》一文。其中提到，積極支持成都、武漢、鄭州、西安、南京等城市擴(kuò)大行政管轄范圍等。
推進(jìn)扁平化管理，形成高效率組織體系
該文章的兩名作者來自中國科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所、中國科學(xué)院區(qū)域可持續(xù)發(fā)展分析與模擬重點(diǎn)實驗室。在“‘十四五’時期行政區(qū)劃優(yōu)化設(shè)置的總體思路”一塊，文章提到，設(shè)立直轄市，縮小大省管轄幅度，推進(jìn)扁平化管理。配合國家“一帶一路”倡議和城市群發(fā)展戰(zhàn)略，支持深圳、青島、大連、喀什升格為直轄市，充分發(fā)揮優(yōu)勢地區(qū)增長極、穩(wěn)疆固邊、帶動區(qū)域發(fā)展的作用。
推進(jìn)省直管縣和擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革，引導(dǎo)公共資源配置向縣域傾斜。選擇經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好、特色城鎮(zhèn)化發(fā)展較好的縣級市率先實現(xiàn)省直管，激發(fā)縣級市發(fā)展活力，降低行政成本，提高行政速度和效率。 謀劃建立市縣分等制度，提高行政資源優(yōu)化配置能力。推進(jìn)基層行政區(qū)劃設(shè)置優(yōu)化，推進(jìn)城市扁平化治理和精細(xì)化管理。推進(jìn)城鎮(zhèn)化地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)改設(shè)為街道，實現(xiàn)兩級政府、三級管理，提高管理效率。
推進(jìn)中心城市建設(shè)步伐，提高綜合承載和資源優(yōu)化配置能力
文章稱，積極培育全球中心城市。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化和全球經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展需要，高度重視全球中心城市在全球資源要素流動的通道和樞紐角色的作用，優(yōu)化整合北京、廣州行政區(qū)劃設(shè)置，適度擴(kuò)大上海、深圳等全球中心城市的行政管轄范圍。
做大做強(qiáng)國家級中心城市。積極支持成都、武漢、鄭州、西安、南京等城市擴(kuò)大行政管轄范圍，賦予國家中心城市更多的事權(quán)和財權(quán)，增強(qiáng)國家中心城市自主配置資源的能力；以國家中心城市為載體構(gòu)建大都市圈，培育城市群發(fā)展極核，推動國家級城市群發(fā)展壯大。謀劃確立雄安新區(qū)副省級的行政建制，優(yōu)化其內(nèi)部行政區(qū)劃設(shè)置。 大力支持區(qū)域性中心城市建設(shè)。圍繞京津冀協(xié)同發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角一體化發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等重大國家戰(zhàn)略，強(qiáng)化行政區(qū)劃保障支撐。支持國家戰(zhàn)略區(qū)的省會城市、經(jīng)濟(jì)實力強(qiáng)市等區(qū)域性中心城市撤縣（縣級市）設(shè)區(qū)與管理幅度調(diào)整，促進(jìn)城市行政區(qū)劃內(nèi)部結(jié)構(gòu)優(yōu)化，促進(jìn)市轄區(qū)人口和管轄面積均衡。
強(qiáng)化區(qū)域分工協(xié)作
促進(jìn)區(qū)域空間整合 文章還分析道，由于“行政區(qū)經(jīng)濟(jì)”現(xiàn)象的存在，不同行政區(qū)之間的重復(fù)建設(shè)和惡性競爭普遍存在，而行政隸屬關(guān)系的變更對于區(qū)域競爭和分工協(xié)作產(chǎn)生直接影響。 例如，山東省萊蕪市作為一個獨(dú)立的地級市時，其和濟(jì)南市的競爭大于合作。其中，萊鋼和濟(jì)鋼會出現(xiàn)鋼鐵資源的爭奪、人才的爭奪，以及市場的爭奪等問題；但是，（2019年1月）把萊蕪市并入濟(jì)南市后，就實現(xiàn)了濟(jì)南市對鋼鐵企業(yè)的統(tǒng)籌考慮和安排，優(yōu)勢互補(bǔ)，分工合作，更好地做大做強(qiáng)鋼鐵企業(yè)。同樣，也將區(qū)域開發(fā)的中心向萊蕪市方向轉(zhuǎn)移。 四川省簡陽市原來歸資陽市管轄，后劃歸成都市后，就加強(qiáng)了成都市對簡陽市的扶持和開發(fā)步伐。特別是成都第二機(jī)場和航空物流園區(qū)的建設(shè)，極大地帶動簡陽市的發(fā)展步伐，從而促進(jìn)區(qū)域空間的整合，重塑區(qū)域空間發(fā)展格局?？傮w來看，行政區(qū)劃可以通過市轄區(qū)的撤并與拆分、縣市設(shè)置、隸屬關(guān)系變更等方式，促進(jìn)區(qū)域空間優(yōu)化重組，從而不斷完善空間治理體系。 公開資料顯示，《中國科學(xué)院院刊》是中科院主管、主辦的以戰(zhàn)略與決策研究為主的智庫類期刊，向國內(nèi)外公開發(fā)行，其定位為“國家科學(xué)思想庫核心媒體”，是中國科學(xué)院國家高端智庫建設(shè)的重點(diǎn)媒體平臺。 綜合中國科學(xué)院院刊、澎湃新聞
作為中部國家中心城市，鄭州積蓄的動能正在不斷噴發(fā) 東方今報·猛犸新聞記者 李新華 攝
