■黃惠康

7月13日，美國(guó)國(guó)務(wù)卿蓬佩奧發(fā)表所謂“涉南海聲明”，除否定中國(guó)在南海主權(quán)和合法權(quán)益外，還刻意渲染南海地區(qū)緊張局勢(shì)，蓄意制造意識(shí)形態(tài)對(duì)立，公開(kāi)脅迫別國(guó)選邊站隊(duì)，企圖以此離間其他國(guó)家同中國(guó)的關(guān)系，干擾破壞中國(guó)與東盟國(guó)家維護(hù)南海和平穩(wěn)定的努力。然而，令其失望的是，世界上絕大多數(shù)國(guó)家并未與之為伍，東盟成員國(guó)也未被帶節(jié)奏，中國(guó)在南海問(wèn)題上的立場(chǎng)和主張?jiān)趪?guó)際社會(huì)得到了越來(lái)越多的理解和支持。

得道多助，失道寡助。中國(guó)之道，在于和平共處、合作共贏。中國(guó)不覬覦他國(guó)權(quán)益，不嫉妒他國(guó)發(fā)展，但決不放棄本國(guó)的正當(dāng)權(quán)益。中國(guó)在南海的領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益有充分歷史和法理依據(jù)，符合有關(guān)國(guó)際法和國(guó)際實(shí)踐。中國(guó)始終主張通過(guò)對(duì)話(huà)協(xié)商以和平方式解決南海爭(zhēng)議，不接受任何第三方爭(zhēng)端解決方式，不接受任何強(qiáng)加于中國(guó)的爭(zhēng)端解決方案。中國(guó)與東盟十國(guó)簽署的《南海各方行為宣言》也指出，有關(guān)爭(zhēng)議應(yīng)由直接當(dāng)事方通過(guò)談判磋商和平解決。

美國(guó)的失道，首先在于貪圖霸權(quán)和危險(xiǎn)的“帝國(guó)思維”。在南海問(wèn)題上，作為域外國(guó)家的美國(guó)唯恐南海不亂，千方百計(jì)在南海挑動(dòng)是非，興風(fēng)作浪，“深度參與”幾乎無(wú)處不在。蓬佩奧近期的所謂“涉南海聲明”，摘下了美國(guó)曾經(jīng)標(biāo)榜的“中立不介入”的遮羞布，露出了霸凌主義的真面目。這一聲明罔顧南海問(wèn)題的歷史經(jīng)緯和客觀(guān)事實(shí)，違背美國(guó)政府在南海主權(quán)問(wèn)題上不持立場(chǎng)的公開(kāi)承諾，違反和歪曲國(guó)際法，蓄意挑動(dòng)領(lǐng)土海洋爭(zhēng)端，破壞地區(qū)和平穩(wěn)定。越來(lái)越多的國(guó)家已經(jīng)看清，誰(shuí)是當(dāng)今世界最大的“麻煩制造者”。

美國(guó)的失道，在于總是以“世界法官”自居，奉行“強(qiáng)權(quán)即公理”的外交邏輯。但美國(guó)對(duì)待國(guó)際法，總是對(duì)人不對(duì)己，合則用不合則棄。美國(guó)口口聲聲維護(hù)“海洋法治”，卻一直游離在《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》之外；口口聲聲要求中國(guó)接受南海仲裁案及其所謂裁決，卻忘了自己在國(guó)際法院訴訟中，不僅中途撤出庭審，拒絕執(zhí)行判決，而且撤回了接受?chē)?guó)際法院強(qiáng)制管轄的聲明；口口聲聲反對(duì)南海軍事化，自己卻頻繁派遣大規(guī)模先進(jìn)軍艦軍機(jī)在南海炫耀武力，挑釁滋事。中國(guó)從來(lái)不謀求在南海建立“海洋帝國(guó)”，始終平等對(duì)待南海周邊國(guó)家，在維護(hù)南海主權(quán)和權(quán)益方面始終保持著最大克制。

美國(guó)的失道，還在于在國(guó)際社會(huì)中毫無(wú)誠(chéng)信，慣于挑撥離間。這一所謂“涉南海聲明”可謂謊言滿(mǎn)篇，例如，聲明稱(chēng)中國(guó)于2009年才正式宣布南海斷續(xù)線(xiàn)。事實(shí)是，中國(guó)在南海的主權(quán)和權(quán)益是在長(zhǎng)期歷史過(guò)程中形成的。中國(guó)對(duì)南海有關(guān)島礁和相關(guān)海域行使有效管轄已達(dá)上千年。早在1948年，中國(guó)政府就正式公布了南海斷續(xù)線(xiàn)，在很長(zhǎng)時(shí)間里沒(méi)有受到任何國(guó)家質(zhì)疑。再如，聲明還刻意歪曲出席2010年?yáng)|盟地區(qū)論壇外長(zhǎng)會(huì)中國(guó)代表發(fā)言。事實(shí)是，中國(guó)代表在會(huì)上表示，中方始終主張國(guó)家不分大小一律平等，有關(guān)爭(zhēng)議的解決應(yīng)根據(jù)是非曲直，由直接當(dāng)事方通過(guò)談判磋商和平解決。美國(guó)在南海問(wèn)題上如此失道，豈能指望別國(guó)“一呼百應(yīng)”。

南海風(fēng)云，公道自在人心。中方在南海問(wèn)題上的立場(chǎng)是一貫的、明確的、堅(jiān)定的。當(dāng)前，南海局勢(shì)總體穩(wěn)定。中國(guó)與東盟國(guó)家正加快推進(jìn)“南海行為準(zhǔn)則”磋商進(jìn)程，妥善管控好有關(guān)爭(zhēng)議，探討開(kāi)展海上合作，努力讓南海成為和平之海、友誼之海、合作之海。

（作者系聯(lián)合國(guó)國(guó)際法委員會(huì)委員、武漢大學(xué)國(guó)際法研究所特聘教授）