“終身負(fù)責(zé)制”不只是停留在文件上的理念，而是正在切實(shí)被執(zhí)行

　　內(nèi)蒙古自治區(qū)是世界最大的露天煤礦之鄉(xiāng)，中國重要的能源保障基地。然而，過去一段時(shí)間里，也就是這塊塊烏金，在部分膽大妄為、別有用心之人的操控下，成為了腐敗滋生的溫床。據(jù)中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站7月20日消息，隨著內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委煤炭資源領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)巡視全部反饋完畢，執(zhí)行煤炭資源配置政策不嚴(yán)格等一系列問題暴露在人們眼前。

　　按照中央紀(jì)委國家監(jiān)委的紀(jì)檢監(jiān)察建議，內(nèi)蒙古今年2月以來開展專項(xiàng)整治工作，明確提出“要對2000年以來全區(qū)煤炭資源開發(fā)利用情況進(jìn)行全方位透視會診”。倒查20年，內(nèi)蒙古此輪煤炭領(lǐng)域反腐的決心可見一斑。

　　這種拿歷史遺留問題開刀的勇氣，值得肯定。因?yàn)槊禾抠Y源領(lǐng)域腐敗的危害，存在長期性的特點(diǎn)。一次腐敗行為，不只是當(dāng)事人非正當(dāng)?shù)美€可能給當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境造成難以挽回的破壞。如果因?yàn)闀r(shí)過境遷而讓當(dāng)事人逃過追責(zé)，這無疑是對作惡者的縱容。

　　其實(shí)，無論從自然生態(tài)角度還是從政治生態(tài)角度看，“終身負(fù)責(zé)”早就具有廣泛共識。就自然生態(tài)來說，2016年原環(huán)保部發(fā)布的《污染地塊土壤環(huán)境管理辦法（試行）》，就明確提出土壤污染治理與修復(fù)實(shí)行終身責(zé)任制。這是針對生態(tài)環(huán)境破壞容易治理難的特征，提高對污染者的威懾力。讓他們知道，只要對環(huán)境犯下“罪行”，無論過多少年，該負(fù)責(zé)的個(gè)人和單位都跑不了。煤炭領(lǐng)域腐敗很多都會對生態(tài)環(huán)境造成不可逆的損害，所以理當(dāng)進(jìn)行終身追責(zé)。

　　而從政治生態(tài)看，黨的十八大以來，就有過一批退居二線或全退干部被查處，這彰顯了黨中央對腐敗“零容忍”的態(tài)度。官員有任期、有退休年齡，如果期限屆滿因升遷調(diào)崗或者退休，之前沒被發(fā)現(xiàn)的腐敗就可以一筆勾銷，那么就會助長一些人的僥幸心理，以為自己在任上只要做得夠隱蔽或者“罩得住”，以后就可以逃之夭夭。只有終身追責(zé)，讓他們意識到哪怕到了退休晚年也會被秋后算賬，才能讓這些人伸手的時(shí)候有所顧忌。

　　當(dāng)然，理論上極有共識的“終身追責(zé)”，之所以在一些地方還沒有被很好地落實(shí)，也存在一些需要正視的困境。如果是某一官員個(gè)人的貪腐，那查處追究起來相對容易，但是不能否認(rèn)，現(xiàn)實(shí)中有些腐敗，特別是像煤炭領(lǐng)域的一些腐敗，有時(shí)并非某些官員個(gè)人行為，而是地方政企合謀，容易被歸咎于制度不完善的“歷史遺留問題”。

　　比如，調(diào)查發(fā)現(xiàn)“挖煤賣煤”粗放開發(fā)模式尚未根本轉(zhuǎn)變，“產(chǎn)煤缺煤”現(xiàn)象依然存在；轉(zhuǎn)制過程國有和集體資產(chǎn)嚴(yán)重流失，利用涉煤企業(yè)改制之機(jī)侵占集體資金、借股權(quán)轉(zhuǎn)讓之機(jī)貪占國有資金問題易發(fā)多發(fā)……這些問題，有的可以歸咎到個(gè)人，有的是制度不完善導(dǎo)致的亂象，面對這種情況，只處理某些代表性的人物，未必公平；可要普遍追責(zé)，又可能因人員眾多而難以著手。

　　這并非是為某些官員開脫，而是要客觀認(rèn)識到，腐敗除了個(gè)體的貪欲之外，可能也有體制機(jī)制的原因。我們固然要提倡“終身追責(zé)制”，提高對貪腐人員的威懾力，但同時(shí)也要修好制度的藩籬，填補(bǔ)好制度的漏洞。這樣才可以減少個(gè)人貪腐的“借口”，在追責(zé)具體貪腐人員時(shí)能更理直氣壯。

　　正如有專家分析指出的，煤炭資源領(lǐng)域之所以腐敗易發(fā)多發(fā)，與整個(gè)領(lǐng)域的決策、執(zhí)行、監(jiān)督息息相關(guān)，與行業(yè)主管部門及相關(guān)負(fù)責(zé)人的履職情況直接相關(guān)。“不能說是哪一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，而是整個(gè)系統(tǒng)都出現(xiàn)了相應(yīng)問題”。當(dāng)人員問題和決策制度問題交織在一起的時(shí)候，除了要追究具體貪腐人員，當(dāng)然也需要反思整個(gè)行業(yè)所涉及的制度，進(jìn)行必要的查漏補(bǔ)缺。

　　內(nèi)蒙古這次對煤炭資源領(lǐng)域腐敗倒查20年，釋放了一個(gè)鮮明的信號，“終身負(fù)責(zé)制”不只是停留在文件上的理念，而是正在切實(shí)被執(zhí)行。煤炭領(lǐng)域因?yàn)殛P(guān)涉自然生態(tài)、政治生態(tài)兩個(gè)領(lǐng)域，自然應(yīng)該成為先行先試的領(lǐng)域。這種追責(zé)理念，其實(shí)應(yīng)該在更多地方、更多領(lǐng)域落地生根，成為一根很現(xiàn)實(shí)的“高壓線”。（敬一山）