近日，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機(jī)制的意見》（以下簡稱《意見》）發(fā)布。這份重磅文件旨在深化要素配置的市場化改革，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量變革、效率變革和動(dòng)力變革。其中，《意見》的第六部分是“加快培育數(shù)據(jù)要素市場”，這凸顯了黨中央和國務(wù)院對(duì)數(shù)據(jù)要素的高度重視。

　　這樣的重視一以貫之。2019年，黨的十九屆四中全會(huì)通過了《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度 推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》。這份《決定》明確指出，“健全勞動(dòng)、資本、土地、知識(shí)、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素由市場評(píng)價(jià)貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報(bào)酬的機(jī)制”。這標(biāo)志著中央給“數(shù)據(jù)”以新的歷史定位，不再視其為信息化時(shí)代的單純產(chǎn)物，而是上升到了生產(chǎn)要素的重要地位。國務(wù)院于2015年發(fā)布的《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》也指出，加快建設(shè)“數(shù)據(jù)強(qiáng)國”，釋放“技術(shù)、制度和創(chuàng)新”三大紅利。所以，這次《意見》的出臺(tái)，可以說是國家對(duì)此前關(guān)于數(shù)據(jù)一系列認(rèn)識(shí)的深化和統(tǒng)合。

　　一方面，《意見》的出臺(tái)將加快我國數(shù)字轉(zhuǎn)型的進(jìn)程。足夠體量的數(shù)據(jù)，是數(shù)字化轉(zhuǎn)型不可或缺的基本前提。我國作為工業(yè)大國和人口大國，一直以來沉淀了大量相關(guān)數(shù)據(jù)，只不過這些數(shù)據(jù)長期處于“未開發(fā)”狀態(tài)。如果這些“沉睡”的寶藏得到數(shù)據(jù)利用者的有效發(fā)掘，就能夠?yàn)樘嵘圃鞓I(yè)和服務(wù)業(yè)的質(zhì)量發(fā)揮巨大作用。另一方面，《意見》的落實(shí)有助于保持我國在相關(guān)領(lǐng)域的國際競爭力。目前，世界主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體都在布局?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)，如美國的《美國聯(lián)邦大數(shù)據(jù)研發(fā)戰(zhàn)略計(jì)劃》和歐洲的《歐洲數(shù)據(jù)戰(zhàn)略》等。《意見》從戰(zhàn)略高度強(qiáng)化了全社會(huì)對(duì)數(shù)據(jù)要素重要性的認(rèn)識(shí)，鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)界堅(jiān)定地推進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，有利于我們?cè)跀?shù)字經(jīng)濟(jì)的國際競爭中占有一席之地。

　　《意見》還點(diǎn)明了數(shù)據(jù)要素市場化配置改革的三條工作主線。

　　首先，政府必須起好帶頭作用。由于承擔(dān)著必要的公共管理職能，政府天然地掌握著海量的數(shù)據(jù)。隨著大數(shù)據(jù)時(shí)代的來臨，這些數(shù)據(jù)不再是單純的紙上文字，而是實(shí)實(shí)在在的工具。部分地方政府已經(jīng)開始嘗試將數(shù)據(jù)用于政府治理，這是好的開始，未來應(yīng)在保護(hù)國家秘密的前提下向適當(dāng)?shù)纳虡I(yè)主體開放。如氣象、海洋、交通等公共數(shù)據(jù)，對(duì)于運(yùn)輸服務(wù)、裝備制造等行業(yè)提升服務(wù)或產(chǎn)品質(zhì)量大有益處。

　　其次，塑造數(shù)據(jù)自由流動(dòng)的市場秩序。既然是生產(chǎn)要素，必然要具備流動(dòng)性。數(shù)據(jù)作為無形資產(chǎn)，在交易方式上具有一定的特殊性。應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)市場主體、行業(yè)協(xié)會(huì)乃至政府機(jī)構(gòu)共同搭建數(shù)據(jù)交易平臺(tái)，探索適當(dāng)?shù)臄?shù)據(jù)交易程序、交易擔(dān)保等機(jī)制。通過創(chuàng)制規(guī)則，減少不必要的數(shù)據(jù)要素交易成本，最大程度地加快社會(huì)數(shù)據(jù)交易的頻次。

　　最后，加強(qiáng)合理的數(shù)據(jù)確權(quán)與保護(hù)。只有數(shù)據(jù)的權(quán)屬得到了明確規(guī)定，流通、交易才成為可能。哪些數(shù)據(jù)屬于個(gè)人數(shù)據(jù)還是公共數(shù)據(jù)，哪些數(shù)據(jù)可以直接使用還是須經(jīng)授權(quán)，那些數(shù)據(jù)可供科研需要還是商業(yè)運(yùn)營，這些問題都有待相關(guān)法規(guī)的完善來明確。確權(quán)是從法律角度對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行保護(hù)，數(shù)據(jù)擁有者或使用者還應(yīng)從技術(shù)層面對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行保護(hù)，防止數(shù)據(jù)價(jià)值的“失竊”。

　　《意見》對(duì)“加快培育數(shù)據(jù)要素市場”提出了綱領(lǐng)性的指引，未來仍有待政策細(xì)化和措施落實(shí)。隨著市場對(duì)數(shù)據(jù)價(jià)值的合理挖掘和有序利用，產(chǎn)業(yè)界有望迎來新一波數(shù)據(jù)紅利。（中國電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院政策法規(guī)研究所助理研究員、經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)-中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)專欄作者 王夙）

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