猛犸新聞·東方今報(bào)首席記者 夏萍

　　1月7日，記者從河南省應(yīng)急管理廳獲悉，由省應(yīng)急管理廳負(fù)責(zé)起草《河南省安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控與隱患治理辦法（草案）》（以下簡稱《辦法》），經(jīng)2019年11月12日省政府第68次常務(wù)會議通過，將于2020年1月31日起施行。這標(biāo)志著河南省安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控與隱患治理雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)邁上法治軌道。

　　據(jù)省應(yīng)急管理廳有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，《河南省安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控與隱患治理辦法》（以下簡稱《辦法》）為構(gòu)建安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控與隱患治理雙重預(yù)防工作機(jī)制，落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任，強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定了相應(yīng)的管控和治理措施。《辦法》規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位是風(fēng)險(xiǎn)管控與隱患治理的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)將風(fēng)險(xiǎn)管控納入安全生產(chǎn)責(zé)任制，履行風(fēng)險(xiǎn)管控5項(xiàng)職責(zé)、風(fēng)險(xiǎn)辨識6項(xiàng)任務(wù)、風(fēng)險(xiǎn)辨識分級標(biāo)準(zhǔn)和隱患治理6項(xiàng)職責(zé)、開展專項(xiàng)排查的6種情形等。要求生產(chǎn)經(jīng)營單位要對生產(chǎn)工藝和生產(chǎn)技術(shù)等6類內(nèi)容開展全面風(fēng)險(xiǎn)辨識，對辨識出的安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評估、確定風(fēng)險(xiǎn)等級，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)辨識和分級結(jié)果，編制風(fēng)險(xiǎn)管控清單，實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)分級管控；要編制隱患治理方案，明確治理時(shí)限和治理措施，實(shí)行隱患排查治理閉環(huán)管理和備案管理。

　　《辦法》要求縣級以上人民政府負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)履行風(fēng)險(xiǎn)隱患監(jiān)督管理職責(zé)。要制定風(fēng)險(xiǎn)管控與隱患治理標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、開展風(fēng)險(xiǎn)隱患業(yè)務(wù)培訓(xùn)指導(dǎo)、建立風(fēng)險(xiǎn)管控與隱患治理管理信息系統(tǒng)、督促指導(dǎo)企業(yè)開展風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理、依法查處違反《辦法》規(guī)定行為。

　　安全風(fēng)險(xiǎn)實(shí)行紅橙黃藍(lán)四級管理

　　《辦法》規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)履行建立風(fēng)險(xiǎn)管控制度、修改完善安全操作規(guī)程、將風(fēng)險(xiǎn)管控納入年度教育和培訓(xùn)計(jì)劃、編制風(fēng)險(xiǎn)管控清單、建立預(yù)報(bào)預(yù)警機(jī)制、及時(shí)報(bào)送重大風(fēng)險(xiǎn)信息等風(fēng)險(xiǎn)管控職責(zé)。

　　為有效管控安全風(fēng)險(xiǎn)，《辦法》對辨識出的安全風(fēng)險(xiǎn)確定了評估等級，從高到低依次分為重大風(fēng)險(xiǎn)、較大風(fēng)險(xiǎn)、一般風(fēng)險(xiǎn)和低風(fēng)險(xiǎn)四個(gè)等級，對應(yīng)使用紅、橙、黃、藍(lán)四色標(biāo)注。其中，危險(xiǎn)因素多，管控難度大，如發(fā)生事故，將造成特大經(jīng)濟(jì)損失或者特大傷亡事故的應(yīng)評估為重大風(fēng)險(xiǎn)（紅色風(fēng)險(xiǎn)）。對重大風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)當(dāng)編制專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，并建立包含風(fēng)險(xiǎn)部位、 責(zé)任部門、責(zé)任人、風(fēng)險(xiǎn)評估情況的檔案，檔案信息發(fā)生變化的 應(yīng)當(dāng)及時(shí)更新完善。

　　高危行業(yè)企業(yè)要每年進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)辨識評估

　　不同行業(yè)領(lǐng)域的企業(yè)，風(fēng)險(xiǎn)辨識和評估的周期不同。《辦法》要求，礦山、金屬冶煉、建筑施工、道路運(yùn)輸、城市軌道交通和危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、廢棄處置以及使用危險(xiǎn)物品的數(shù)量構(gòu)成重大危險(xiǎn)源的單位應(yīng)當(dāng)每年進(jìn)行一次全面風(fēng)險(xiǎn)辨識和評估，其他生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)每三年進(jìn)行一次全面風(fēng)險(xiǎn)辨識和評估，存在重大風(fēng)險(xiǎn)的生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)于下一年重新對重大風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行辨識和評估。

　　實(shí)行安全風(fēng)險(xiǎn)告知制度

　　生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)在醒目位置和重點(diǎn)區(qū)域分別設(shè)置安全風(fēng)險(xiǎn)公告欄，制作崗位安全風(fēng)險(xiǎn)告知卡，標(biāo)明主要安全風(fēng) 險(xiǎn)、可能引發(fā)事故隱患類別、事故后果、管控措施、應(yīng)急措施及 報(bào)告方式等內(nèi)容。 對存在風(fēng)險(xiǎn)的工作場所、崗位和有關(guān)設(shè)備設(shè)施，應(yīng)當(dāng)設(shè)置明 顯警示標(biāo)志，并強(qiáng)化危險(xiǎn)源監(jiān)測和預(yù)警。

　　重大事故隱患實(shí)行掛牌督辦制度

　　掛牌督辦按照屬地、分類和分級原則，由縣級以上人民政府及其負(fù)有安 全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)部門根據(jù)實(shí)際需要分別實(shí)施。生產(chǎn)經(jīng)營單位對重大事故隱患應(yīng)當(dāng)制定治理方案，治理完畢后，應(yīng)當(dāng)對治理效果組織驗(yàn)收。在事故隱患治理過程中，應(yīng)當(dāng)采取必要措施，防止事故發(fā)生。事故隱患排除前或者排除過程中無法保證安全的，應(yīng)當(dāng)從危險(xiǎn)區(qū)域撤出作業(yè)人員，并疏散可能危及的 其他人員，設(shè)置警戒標(biāo)識，暫時(shí)停產(chǎn)停業(yè)或者停止使用生產(chǎn)儲存裝置、設(shè)備設(shè)施；對暫時(shí)難以停產(chǎn)或者停止使用的生產(chǎn)儲存裝置、設(shè)備設(shè)施，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)管控。

　　違反《辦法》規(guī)定最高可罰20萬元

　　《辦法》明確，對未按照規(guī)定建立實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管控和事故隱患治理制度的生產(chǎn)經(jīng)營單位，責(zé)令逾期未改正的，最高可罰20萬元，對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員最高可罰5萬元，構(gòu)成犯罪的，要追究刑事責(zé)任。生產(chǎn)經(jīng)營單位有下列行為之一的，均可處于相應(yīng)行政處罰：1、未按照本辦法規(guī)定建立實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管控和事故隱患治理制度的；2未按照本辦法第七條規(guī)定向負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)部門報(bào)送重大風(fēng)險(xiǎn)基本信息的；3、未按照本辦法第十條規(guī)定編制風(fēng)險(xiǎn)管控清單的； 4、未按照本辦法第十二條規(guī)定設(shè)置安全風(fēng)險(xiǎn)公告欄制作崗位安全風(fēng)險(xiǎn)告知卡的； 5、未按照本辦法第十三條規(guī)定向從業(yè)人員通報(bào)事故隱患 治理情況的；6、未按照本辦法第二十條規(guī)定如實(shí)記錄事故隱患治理情況的。