國家治理背后的科技力量

　　開欄的話 黨的十九屆四中全會報告指出，堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，強調(diào)要運用人工智能、互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)手段提升治理能力和治理現(xiàn)代化水平。今日起，本報開設(shè)“國家治理背后的科技力量”專欄，系統(tǒng)報道、梳理、探討新興科技在國家治理現(xiàn)代化中發(fā)揮的支撐作用。

　　在礦井工作了8年的王朝磊是洛鉬集團三道莊礦區(qū)一名礦工，過去他需要開挖土機到山上采礦。

　　由于礦山地質(zhì)條件復(fù)雜，隨時有崩塌落石的危險。百年來，“危險”的礦井一直是全世界工業(yè)安全面臨的巨大挑戰(zhàn)。健全風(fēng)險防范化解機制，開展安全隱患排查整治，強化安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法，是推進應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化的題中應(yīng)有之義，也是國家治理體系和治理能力的重要組成部分。

　　現(xiàn)在，王朝磊可以坐在空調(diào)房遠程操作挖掘機。在華為和運營商的努力下，洛鉬集團河南洛陽欒川鉬礦成為全球第一家采用5G技術(shù)的無人礦山，用上全球首臺5G遙控挖掘機和30輛無人駕駛純電動運輸車后，不僅生產(chǎn)效率提升30%左右，礦山安全管理更是有了質(zhì)的提升。

　　突破了傳統(tǒng)的通信模式，5G將人與人之間的通信延展到萬物，2019年全球科技界濃墨重彩的一筆，當(dāng)屬中國5G商用。

　　對此，工業(yè)和信息化部總經(jīng)濟師王新哲這樣闡述：作為新一代信息通信技術(shù)發(fā)展的主要方向，5G構(gòu)筑起萬物互聯(lián)的基礎(chǔ)設(shè)施，對建設(shè)制造強國和網(wǎng)絡(luò)強國、打造智慧社會、發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，實現(xiàn)我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，具有重要戰(zhàn)略意義，對經(jīng)濟發(fā)展、社會進步、全球治理等方面將產(chǎn)生重大而深遠影響。

　　5G的一系列技術(shù)特點決定了其擁有改變社會的能力，而非簡單的通信網(wǎng)絡(luò)技術(shù)升級。如中國移動董事長楊杰所言：“5G是社會信息流動的主動脈、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的加速器、構(gòu)建數(shù)字社會的新基石。”

　　中國信息通信研究院副院長余曉暉進一步解釋說，5G重構(gòu)信息網(wǎng)絡(luò)，讓它從以信息傳輸為核心的網(wǎng)絡(luò)體系，變成了將感知、傳輸、連接、計算、處理、交換融為一體的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施。區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)、人工智能等很多新技術(shù)依附在信息網(wǎng)絡(luò)之上，彼此賦能構(gòu)成數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵基石。

　　也就是說，作為一項引擎型技術(shù)，5G以其高帶寬、低時延、廣連接等特點為VR、AR、云計算、邊緣計算、人工智能等新興技術(shù)的應(yīng)用提供了基礎(chǔ)條件，它所引發(fā)的技術(shù)集群的協(xié)同創(chuàng)新也為國家治理精度、拓展治理寬度提供了新的支撐條件，國家治理的內(nèi)涵與邊界由此發(fā)生改變。

　　5G把整個社會重塑為一個復(fù)雜的生態(tài)巨系統(tǒng)，國家治理能力首先被賦能，社會治理過程、治理手段、治理評估等都將實現(xiàn)智能化、數(shù)字化，傳統(tǒng)的由經(jīng)驗驅(qū)動的決策方式因轉(zhuǎn)為數(shù)據(jù)驅(qū)動而變得更為科學(xué)、高效。

　　當(dāng)5G為國家治理能力的提升鋪就底座般的基礎(chǔ)設(shè)施，智慧城市的建設(shè)和管理首當(dāng)其沖獲得了更有利的技術(shù)條件。北京大學(xué)政府管理學(xué)院院長俞可平說，改革開放以來，我國創(chuàng)造了世界城鎮(zhèn)化進程史上的奇跡，推動了中國現(xiàn)代化進程，也帶來許多治理挑戰(zhàn)。如何解決城市進程中遇到的問題，關(guān)系到整個國家的治理現(xiàn)代化。

　　公開數(shù)據(jù)顯示，自2013年推廣智慧城市建設(shè)以來，中國已有6000多個城市、10000多家企業(yè)參與其中，此前政府部門、產(chǎn)業(yè)界對智慧城市的種種摸索和嘗試，將因5G的就位而蝶變。

　　浪潮集團執(zhí)行總裁陳東風(fēng)對科技日報記者說：“城市是國家經(jīng)濟和社會發(fā)展的主要載體，城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分。我國正處于世界歷史上沒有先例的城市化進程中，以數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用為核心的智慧城市成為各地完善城市治理體系、強化城市治理能力的新路徑和新方法。”

　　雖然世界還沒有基于5G的智慧城市出現(xiàn)，但未來生活和社會的嶄新場景已不是幻想，每條道路、每個路燈，甚至每塊草地都有可能被5G接管，醫(yī)院、工廠、學(xué)校、火車站、飛機場、體育場館等都變得更加智慧。

　　但是，5G也給現(xiàn)有的規(guī)則體系帶來沖擊。隨著5G網(wǎng)絡(luò)鋪設(shè)愈加深廣，各種各樣的數(shù)據(jù)爆發(fā)增長使數(shù)據(jù)的治理成為全球各國非常重要的命題和挑戰(zhàn)。中國信息通信研究院博士李強治表示，作為全球第二大數(shù)字經(jīng)濟體，我國如何進一步深入開放合作，借助5G等現(xiàn)代化治理技術(shù)賦能國家與社會治理，參與全球數(shù)字治理的規(guī)則體系重構(gòu)，貢獻中國智慧和中國解決方案，受到全球關(guān)注。