完善土地征收程序 明確征地范圍

 今年1月1日,關(guān)系到億萬(wàn)農(nóng)民切身利益的新修正的土地管理法開(kāi)始全面施行。此次土地管理法在農(nóng)村土地管理方面做出了多項(xiàng)創(chuàng)新性的突破,引發(fā)社會(huì)普遍關(guān)注。那么,新修正的土地管理法如何更好保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益,助推鄉(xiāng)村振興?如何破除城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的制度性障礙?自然資源部法規(guī)司相關(guān)負(fù)責(zé)人接受記者的獨(dú)家專(zhuān)訪(fǎng),一起來(lái)看看。

 長(zhǎng)期以來(lái),我國(guó)土地制度的一個(gè)重要特點(diǎn),就是實(shí)行對(duì)集體土地的統(tǒng)一征收管理,這意味著除了農(nóng)民住房用地和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地,以及農(nóng)村的公共事業(yè)用地以外,其他用地必須實(shí)行征收,并轉(zhuǎn)為國(guó)有土地,再由政府進(jìn)行統(tǒng)一供應(yīng)。而隨著城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的內(nèi)在要求,這種城市農(nóng)村的土地雙軌制已經(jīng)漸漸成為了發(fā)展的瓶頸。 

 自然資源部法規(guī)司法規(guī)一處副處長(zhǎng) 馬驍駿:那么從現(xiàn)狀來(lái)看,我國(guó)目前的集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地的總體規(guī)模還是很大的,但是目前這些集體經(jīng)營(yíng)建設(shè)用地仍然處于沉睡的狀態(tài),還沒(méi)有進(jìn)行有效的盤(pán)活利用。那么,這次新的土地管理法修改,打破了原有的這個(gè)集體土地入市的障礙。 

 新修正的土地管理法刪去了從事非農(nóng)業(yè)建設(shè)必須使用國(guó)有土地或者征為國(guó)有的原集體土地的規(guī)定。此外,還增加了新的規(guī)定,對(duì)土地利用總體規(guī)劃確定為工業(yè)、商業(yè)等經(jīng)營(yíng)性用途,并經(jīng)依法登記的集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地,允許土地所有權(quán)人通過(guò)出讓、出租等方式交由單位或者個(gè)人使用。 

 自然資源部法規(guī)司法規(guī)一處副處長(zhǎng) 馬驍駿:賦予了集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)用地與國(guó)有建設(shè)用地同權(quán)同價(jià)的這種使用權(quán)能。應(yīng)該說(shuō),這是這次土地管理法修改最大的亮點(diǎn),同時(shí)也是我們土地管理制度一次重大的變革。那么,通過(guò)這次變革,我們應(yīng)該是建立了城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng),結(jié)束了原來(lái)的二元化的建設(shè)用地市場(chǎng)制度。

 集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市問(wèn)題關(guān)系到當(dāng)今土地供應(yīng)格局的變化,對(duì)于一些房地產(chǎn)熱點(diǎn)城市,有望緩解用地相對(duì)緊張局面。 

 自然資源部法規(guī)司法規(guī)一處副處長(zhǎng) 馬驍駿:那么這次集體經(jīng)營(yíng)建設(shè)用地入市,對(duì)于一些建設(shè)用地資源相對(duì)來(lái)說(shuō)比較緊張的城市,由于盤(pán)活了存量的集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)土地,可以進(jìn)入市場(chǎng)進(jìn)行流轉(zhuǎn)和使用,那么對(duì)于緩解這些城市的建設(shè)用地市場(chǎng)供應(yīng)的緊張趨勢(shì),有一個(gè)比較好的緩解的作用。

 自然資源部:對(duì)應(yīng)配套的法律法規(guī)正在加緊制定

 新修正的土地管理法已經(jīng)全面實(shí)施了。自然資源部法規(guī)司相關(guān)負(fù)責(zé)人還對(duì)記者表示,對(duì)應(yīng)配套的法律法規(guī)正在加緊制定,比如集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)銀行用地入市的指導(dǎo)意見(jiàn),這個(gè)指導(dǎo)意見(jiàn)會(huì)對(duì)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地的規(guī)定范圍、條件,以及進(jìn)入土地市場(chǎng)的程序等內(nèi)容,作出更加細(xì)化的規(guī)定。

新修正的《中華人民共和國(guó)土地管理法》1月1日實(shí)施,最大亮點(diǎn)是允許集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地直接入市,結(jié)束多年來(lái)集體建設(shè)用地不能與國(guó)有建設(shè)用地同權(quán)同價(jià)同等入市的二元體制,為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展掃清制度障礙,對(duì)促進(jìn)鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)融合發(fā)展具有重大意義。

新《土地管理法》規(guī)定,對(duì)土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃確定為工業(yè)、商業(yè)等經(jīng)營(yíng)性用途,并經(jīng)依法登記的集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地,土地所有權(quán)人可以通過(guò)出讓、出租等方式交由單位或者個(gè)人使用。自然資源廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,這一規(guī)定,改變了過(guò)去農(nóng)村的土地必須征為國(guó)有才能進(jìn)入市場(chǎng)的問(wèn)題,能為農(nóng)民直接增加財(cái)產(chǎn)性的收入。

此外,在廣大農(nóng)民最為關(guān)心的土地征收方面,新《土地管理法》將“征收土地應(yīng)當(dāng)給予公平、合理的補(bǔ)償,保障被征地農(nóng)民原有生活水平不降低、長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障”作為征地補(bǔ)償?shù)幕驹瓌t。記者了解到,新《土地管理法》首次對(duì)土地征收的公共利益進(jìn)行明確界定。土地不能隨便征收,要以遵循公共利益為前提。并采用列舉的方式,對(duì)于哪些是公共利益可以動(dòng)用國(guó)家征收權(quán)作出明確界定。比如軍事和外交、政府組織實(shí)施的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共事業(yè)、扶貧搬遷和保障性安居工程,以及成片開(kāi)發(fā)等6種情況。

來(lái)源 央視 人民網(wǎng)