● 根治欠薪需用鐵腕,建立拖欠農(nóng)民工工資“黑名單”,加大對欠薪違法失信行為的懲戒,就是其中之一。2017年,人社部出臺《拖欠農(nóng)民工工資“黑名單”管理暫定辦法》,并會同發(fā)改委簽訂聯(lián)合懲戒備忘錄,對拖欠農(nóng)民工的用人單位及其相關(guān)責(zé)任人實行“黑名單”管理

 ● 各政府部門之間應(yīng)該及時有效溝通信息,充分利用現(xiàn)代化數(shù)據(jù)庫,做好信用評估與失信登記。為了根治拖欠農(nóng)民工工資問題,除了要對失信企業(yè)進行懲罰外,還可以對誠信企業(yè)作出褒獎,形成褒揚誠信、懲戒失信的制度機制

 ● 解決農(nóng)民工工資拖欠問題是一個長期任務(wù),除了需要國家對相關(guān)法律法規(guī)不斷進行完善細化之外,還需要社會公眾廣泛參與進來,共同解決、防治。只有真正做到市場主體自律、政府依法監(jiān)管、社會協(xié)同監(jiān)督、司法聯(lián)合懲處,才能切實保障農(nóng)民工獲取勞動報酬的權(quán)益

 本報記者  杜 曉

 本報實習(xí)生 鄧清月

 近日,國務(wù)院常務(wù)會議審議通過《保障農(nóng)民工工資支付條例(草案)》,明確用人單位主體責(zé)任、政府屬地責(zé)任和部門監(jiān)管責(zé)任,要求按約定及時足額支付農(nóng)民工工資。

 該條例規(guī)定,建設(shè)單位未滿足施工所需資金安排的,不得開工建設(shè)或頒發(fā)施工許可證,建立拖欠農(nóng)民工工資“黑名單”,對拒不支付拖欠工資的可依法申請強制執(zhí)行,涉嫌犯罪的移送司法機關(guān)處理。

 每逢歲末年初,農(nóng)民工欠薪問題就備受關(guān)注。近年來,隨著國家對拖欠農(nóng)民工工資問題治理力度持續(xù)加大,“黑名單”制度日趨完善,農(nóng)民工權(quán)益有了更加堅實的保障。

 民工群體處于弱勢

 齊抓共管治理欠薪

 “等了兩個月,工資總算是到手了。”務(wù)工人員劉強(化名)高興地對《法制日報》記者說。

 劉強來自廣西山區(qū),為了改善家中生活條件而來到建筑工地務(wù)工。據(jù)了解,劉強所在的公司兩年前投資了目前的建筑項目,隨后該公司和勞務(wù)公司簽訂合同,勞務(wù)公司負責(zé)施工人員的分派,劉強就是其中一員。

 “家里上有老人要贍養(yǎng),下有兒女要讀書。我沒有其他經(jīng)濟來源,每天起早貪黑,一年到頭全靠這點血汗錢養(yǎng)家糊口。”劉強說,幾個月前,當(dāng)他得知工資有可能被拖欠時,感到心亂如麻卻又無能為力。

 “后來我了解到,在項目建設(shè)過程中,一些材料由于市場波動大幅度漲價,公司總體預(yù)算不足,需要對預(yù)算進行增補,報相關(guān)部門審核,但中間又出現(xiàn)各種多角債,于是拖欠了我們的工資。”劉強說。

 據(jù)劉強回憶,在被拖欠工資的第二周,他和其他工人與包工頭協(xié)商無果后,便找到了有關(guān)部門反映情況。隨后,當(dāng)?shù)卣蓜趧颖O(jiān)察部門對具體情況以及勞動合同進行核實,責(zé)令承包公司在年前付清工資。“最后公司調(diào)動了一筆緊急資金,我們才拿到了工資,非常感激政府部門。”劉強說。

 務(wù)工人員李承(化名)的討薪之路則沒有劉強那么順利。“用人單位欺負我們農(nóng)民工不懂法,只是口頭作出承諾,沒有簽訂正規(guī)的勞動合同。”李承告訴《法制日報》記者,自己在2018年曾被用人單位拖欠工資。

 李承說,在與用人單位協(xié)商無果后,他們了解到當(dāng)?shù)卣O(shè)立了法律援助綠色通道,于是開始申請法律援助,前后花了差不多好幾個月的時間,最終在律師的幫助下討回了工資。

 《法制日報》記者了解到,目前全國多地都為農(nóng)民工討薪糾紛建立了法律援助綠色通道。比如在天津市,農(nóng)民工若申請法律援助不僅免于經(jīng)濟困難審查,還能享受優(yōu)先受理、優(yōu)先指派、優(yōu)先辦理的“三優(yōu)”服務(wù)。

 拖欠工資由來已久

 重點關(guān)注欠薪企業(yè)

 近年來,隨著治理力度不斷加大,拖欠農(nóng)民工工資的現(xiàn)象日趨好轉(zhuǎn)。但值得注意的是,欠薪問題尚未徹底解決。

 不久前,人社部勞動保障監(jiān)察局副局長李新旺在接受媒體采訪時說,經(jīng)過多方努力和多年治理,欠薪高發(fā)、多發(fā)的態(tài)勢得到明顯遏制。據(jù)國家統(tǒng)計局監(jiān)測調(diào)查,被欠薪農(nóng)民工比重從2008年的4.1%,下降到2013年的1%,2018年這一比重已下降到0.67%。全國勞動監(jiān)察查處的欠薪案件、拖欠金額及涉及人數(shù)3個指標(biāo)也均呈逐年下降趨勢,近年下降幅度都在30%以上。

 “在肯定成績的同時,也要清醒認識到,欠薪問題未根本解決,建筑市場秩序不規(guī)范導(dǎo)致工程建設(shè)領(lǐng)域欠薪問題仍較突出。此外,近年來,東部一些地區(qū)制造業(yè)和服務(wù)業(yè)拖欠工資的現(xiàn)象也有所增加。”李新旺說。

 北京致誠農(nóng)民工法律援助與研究中心主任佟麗華認為,農(nóng)民工欠薪問題是城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化過程中的歷史遺留問題,徹底解決這一問題不是一蹴而就的事情,需要一個過程。

 中國社會科學(xué)評價研究院院長荊林波同樣認為,解決農(nóng)民工工資拖欠問題是一個長期任務(wù),除了需要國家對相關(guān)法律法規(guī)不斷進行完善細化之外,還需要社會公眾廣泛參與進來,共同解決、防治。各政府部門之間應(yīng)該及時有效溝通信息,充分利用現(xiàn)代化數(shù)據(jù)庫,做好信用評估與失信登記。

 2019年7月,人社部舉行了根治欠薪夏季專項行動新聞發(fā)布會。人社部勞動保障監(jiān)察局局長王程在會上說,根治欠薪需用鐵腕,建立拖欠農(nóng)民工工資“黑名單”,加大對欠薪違法失信行為的懲戒,就是其中之一。

 2017年,人社部出臺《拖欠農(nóng)民工工資“黑名單”管理暫定辦法》,并會同發(fā)改委簽訂了聯(lián)合懲戒備忘錄,對拖欠農(nóng)民工的用人單位及其相關(guān)責(zé)任人實行“黑名單”管理。這兩個文件頒布實施以來,各地人力資源社會保障部門嚴格落實“黑名單”管理各項制度,對于克扣、無故拖欠農(nóng)民工工資數(shù)額達到拒不支付勞動報酬罪數(shù)額標(biāo)準的,或者因拖欠農(nóng)民工工資違法行為造成嚴重不良影響的,以及將勞務(wù)違法分包轉(zhuǎn)包給不具有用工主體資格組織和個人導(dǎo)致欠薪的,本著應(yīng)列盡列的原則,也就是有一個算一個,一律列入“黑名單”,實施多部門聯(lián)合懲戒。

 對此,中國人民大學(xué)法學(xué)院教授劉俊海認為,不僅要把欠薪公司納入“黑名單”,還要做好企業(yè)評估,對即將欠薪、極有可能欠薪的企業(yè)同樣也要重點關(guān)注,必要時可以考慮列入“黑名單”。例如有的企業(yè)老板已經(jīng)跑路,但工人薪酬還沒到派發(fā)時間,類似高危企業(yè)需要及時關(guān)注。某些大型集團企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資后,其下屬分公司、子公司也應(yīng)當(dāng)受到母公司失信行為的連帶影響。

 “惡意拖欠或逾期不主動配合調(diào)解工資拖欠問題的失信企業(yè)一旦被列入‘黑名單’,在拖欠工資問題未得到糾正前,應(yīng)該暫停該企業(yè)項目審批,禁止其承攬業(yè)務(wù),并通報該企業(yè)工商注冊地行政主管部門。”劉俊海說。

 信用懲戒加強銜接

 信息瓶頸亟須打通

 王程在2019年7月召開的新聞發(fā)布會上說,“今年以來,人社部本級共公布了三批次拖欠農(nóng)民工工資黑名單,共180條,已納入全國信用信息共享平臺,由所有相關(guān)部門在其職責(zé)范圍內(nèi)依法實施聯(lián)合懲戒,比如說限制其參與工程項目招投標(biāo)、在信貸融資方面予以限制、相關(guān)責(zé)任人按照有關(guān)規(guī)定不得乘高鐵高檔座位出行等。目前這項工作在各地普遍開展,不少地方力度還是很大的,像廣東、安徽、云南等地實行‘黑名單’管理工作力度較大。”

 2019年1月,人社部副部長邱小平在國新辦舉行的國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會上介紹稱:“我們從去年開始實施拖欠農(nóng)民工工資‘黑名單’管理制度,并且和國家發(fā)展改革委等30個部門簽訂了《聯(lián)合懲戒備忘錄》。我們將加大欠薪違法行為社會公布力度,全面推行拖欠農(nóng)民工工資‘黑名單’管理,對符合列入‘黑名單’的企業(yè)和有關(guān)個人做到‘應(yīng)列盡列、及時列入’,并且由相關(guān)部門依職責(zé)在市場準入、招投標(biāo)、融資貸款等方面實施懲戒,共有30條懲戒措施。這樣的話,失信企業(yè)在全國范圍內(nèi)‘一處違法、處處受限’,切實提高失信違法的成本。”

 劉俊海認為,各有關(guān)部門需要進一步加大銜接力度,對失信企業(yè)作出強力有效的聯(lián)合懲戒,企業(yè)之后的相關(guān)商業(yè)活動也要受到其失信行為所帶來的限制。在企業(yè)做出下一輪項目招工時,其失信記錄必須公開,便于務(wù)工人員謹慎、正確地選擇雇傭公司。

 “目前正在建設(shè)企業(yè)信用信息平臺,各地也有不少類似的平臺,其中存在重復(fù)建設(shè)問題,并且上下、橫向平臺間尚未安全貫通,不同部門間尚未完全實現(xiàn)監(jiān)管信息共享。有些基層執(zhí)法部門填入監(jiān)管系統(tǒng)的數(shù)據(jù)自身卻無權(quán)限調(diào)用,難以在本地區(qū)監(jiān)管中發(fā)揮應(yīng)有的作用。企業(yè)信用信息庫與個人信用信息庫兩個平臺沒有聯(lián)動起來,企業(yè)信用信息與對應(yīng)的相關(guān)自然人的個人信用信息難以匹配比對,這是失信懲戒存在的一個短板。因此,各部門、各平臺之間的信息瓶頸需要進一步打通。”劉俊海說。

 劉俊海認為,為了根治拖欠農(nóng)民工工資問題,除了要對失信企業(yè)進行懲罰外,還可以對誠信企業(yè)作出褒獎,起到正向激勵、懲惡揚善的作用。2016年,國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進社會誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見》,其中指出,充分運用信用激勵和約束手段,加大對誠信主體激勵和對嚴重失信主體懲戒力度,讓守信者受益、失信者受限,形成褒揚誠信、懲戒失信的制度機制。

 “但在實際操作中,判定守信者的標(biāo)準、程序、依據(jù)并不統(tǒng)一,確定守信者可獲紅利的方式也不明確。有些地方只是停留在榮譽紅利上,對于誠信守法者如何享受其他紅利,如審批紅利、監(jiān)管紅利、交易紅利等,一些地方并沒有明確規(guī)定。因此,建立全國統(tǒng)一的具有法律效力的企業(yè)激勵制度也是有必要的。”劉俊海說。

 法律法規(guī)狠抓落實

 逐步建立長效機制

 據(jù)國務(wù)院根治拖欠農(nóng)民工工資工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任王程介紹,從2019年11月15日到2020年春節(jié)前,根治欠薪冬季攻堅行動將在全國組織開展,攻堅行動的執(zhí)法范圍包括招用農(nóng)民工較多的工程建筑領(lǐng)域和勞動密集型加工制造業(yè)等。

 近日召開的國務(wù)院常務(wù)會議強調(diào),農(nóng)民工為國家建設(shè)發(fā)展作出了重大而獨特貢獻,必須保證他們獲得及時足額的報酬。要在前期專項整治基礎(chǔ)上,用法治手段推動根治拖欠農(nóng)民工工資問題。

 關(guān)于拖欠農(nóng)民工工資問題有著明確的法律規(guī)定,佟麗華告訴《法制日報》記者:“在勞動合同法、勞動爭議仲裁調(diào)解法中,都對拖欠農(nóng)民工工資問題作出了規(guī)定;對于惡意拖欠農(nóng)民工工資的行為,根據(jù)刑法有關(guān)規(guī)定將構(gòu)成犯罪。”

 佟麗華認為,除了完善相關(guān)法律法規(guī)和信用體系、開展專項清理整頓活動之外,還要建立維護農(nóng)民工權(quán)益的長效機制。

 “不斷強化農(nóng)民工工資領(lǐng)域信用體系建設(shè)是解決欠薪問題的一個重要方面。”佟麗華說,農(nóng)民工工資拖欠問題比較復(fù)雜,各種各樣的情況比較多。企業(yè)用工分為正式用工與非正式用工,除了像一些餐廳直接與務(wù)工人員并簽訂勞動合同這樣簡單的勞動關(guān)系之外,還有更為復(fù)雜的勞動關(guān)系。

 “例如發(fā)生工資拖欠糾紛最嚴重的建筑領(lǐng)域,工資支付模式是通過開發(fā)商、總承包方、分包商、施工企業(yè)再到包工頭最后才到農(nóng)民工手里。其中各個主體環(huán)環(huán)相扣,形成一條很長的資金鏈條,如果中間哪個環(huán)節(jié)出現(xiàn)資金截留、挪用等問題,就會侵害處于資金鏈條最末端的農(nóng)民工的權(quán)益。”佟麗華說。

 采訪中,荊林波也認為,完善信用體系、建立聯(lián)合信用懲戒機制意義深遠,同時還應(yīng)當(dāng)完善農(nóng)民工工資支付保障長效機制。

 “拖欠農(nóng)民工工資問題會涉及到‘三角債’。”荊林波說,“三角債”是企業(yè)之間拖欠款項所形成的連鎖債務(wù)關(guān)系。在這樣復(fù)雜的情況下,依據(jù)現(xiàn)有法律法規(guī),對于某些欠薪行為只能給予行政處罰,對于欠薪者來說,處罰力度小,違法成本低,震懾力不足。

 荊林波認為,復(fù)雜的法律程序和較高的維權(quán)成本,一定程度上抑制了農(nóng)民工個人維權(quán)的積極性。再加上某些地方相關(guān)部門日常監(jiān)管不力,協(xié)同工作機制不暢,執(zhí)法不嚴甚至缺位,使得一些欠薪行為沒有得到及時糾正。

 據(jù)荊林波介紹,2017年,人社部辦公廳印發(fā)了《治欠保支三年行動計劃(2017-2019)》,其中提出,以解決工程建設(shè)領(lǐng)域欠薪問題為重點,綜合運用法律、行政、經(jīng)濟等手段,健全源頭預(yù)防、動態(tài)監(jiān)管、失信懲戒相結(jié)合的制度保障體系,用3年左右時間形成制度完備、責(zé)任落實、監(jiān)管有力的治理格局,實現(xiàn)被欠薪農(nóng)民工比重逐年下降,力爭到2020年實現(xiàn)農(nóng)民工工資基本無拖欠。

 “要落實上述計劃與目標(biāo),需要逐步健全源頭預(yù)防、動態(tài)監(jiān)管、失信懲戒相結(jié)合的風(fēng)險管控體系。只有真正做到市場主體自律、政府依法監(jiān)管、社會協(xié)同監(jiān)督、司法聯(lián)合懲處,才能切實保障農(nóng)民工獲取勞動報酬的權(quán)益。”荊林波說。

有關(guān)部門重拳頻出!新一年,讓農(nóng)民工不再“憂薪”

 習(xí)近平總書記強調(diào):“人民對美好生活的向往,就是我們的奮斗目標(biāo)。”而臨近年終歲尾,在城里辛苦打拼了一年的農(nóng)民工們,最大的心愿就是帶著厚厚的錢包、背起鼓鼓的行囊回鄉(xiāng)與家人團聚。

2019年12月25日,北京市朝陽區(qū)勞動保障監(jiān)察隊工作人員(左一、左四)在接待被拖欠工資的農(nóng)民工代表投訴。孫榮珍攝

 目前,中國的農(nóng)民工總量逾2.88億人。為維護他們的合法權(quán)益,黨和政府不斷加大治理拖欠農(nóng)民工工資問題的力度。從2019年11月15日到2020年春節(jié)前,根治欠薪冬季攻堅行動正在全國展開。給被拖欠薪資的農(nóng)民工們一個滿意的結(jié)果,是這個冬天所有人的熱切期盼。

 報案現(xiàn)場

 “不給簽合同的活兒,別干!”

 “我們有的工人回家的車票都買好了,他們還拖著不給錢!我們只能來找政府!”

 2019年12月25日,離新一年到來只剩幾天。一大早,在北京市朝陽區(qū)勞動保障監(jiān)察隊的2號業(yè)務(wù)窗口前,圍了十幾個一臉愁容的農(nóng)民工兄弟,憤怒地向工作人員訴說近段時間被拖欠工資的遭遇。大家七嘴八舌,嗓門越來越高,安靜的辦事大廳“轟”地一下喧噪起來。

 “大家先不要急。留一兩個人在窗口講,讓我先了解情況。那邊有椅子,其他各位歇歇坐坐,喝口水。”窗口內(nèi),身穿藍色制服的工作人員向前欠起身,語氣平和鎮(zhèn)定地說道,緊繃的氣氛稍微緩和了些。

 有人轉(zhuǎn)身到后排坐下了,也有人只是退了幾步,依然眉頭緊鎖,雙手插在胸前,伸著頭站著看。這樣的討薪現(xiàn)場,令人揪心。

 戰(zhàn)才成的老家在四川巴中,來北京打工已有十多年,干得是高空作業(yè)的危險工作,也就是“蜘蛛人”。今年是他頭一回遭遇欠薪這件鬧心事:“這些工友都是跟著我來干活的,結(jié)果30多個人都沒拿到工錢。”

 “我們干的是朝陽區(qū)某街道的亮化工程,現(xiàn)在項目完工都3個多月了,我們還沒拿到錢。眼瞅要過年了,街道是亮了,可我們咋辦?”

 來到朝陽區(qū)勞動保障監(jiān)察隊投訴的前一天,戰(zhàn)才成和工友們先到項目所在的街道辦尋求調(diào)解,結(jié)果發(fā)現(xiàn)他們一直以為自己在給承包該工程的甲公司干活,但實際上甲公司已經(jīng)把勞務(wù)部分承包給了乙公司,乙公司又通過包工頭雇傭了戰(zhàn)才成等人。現(xiàn)在是甲、乙公司相互踢皮球,誰都不愿承擔(dān)責(zé)任。沒辦法,戰(zhàn)才成和工友們找到了朝陽區(qū)勞動保障監(jiān)察隊。

 拘謹?shù)刈谵k事窗口前,戰(zhàn)才成手里一直捏著厚厚一沓工友們的身份證復(fù)印件。

 “你們和誰簽的用工合同?”工作人員詢問起細節(jié)。

 “之前我和那個包工頭認識,他介紹我們來的。我尋思都是熟人,就根本沒想合同不合同的。”戰(zhàn)才成說。這相當(dāng)于現(xiàn)在工人們手里并沒有任何憑證。怎么辦?

 “這樣,你先給我一個乙公司聯(lián)系人的電話,我跟他們溝通下,看看他們現(xiàn)在承不承認你們是給他干活了。”工作人員說。

 過了10多分鐘,工作人員回到了辦事大廳,焦急的工友們呼啦一下將他圍在當(dāng)中。工作人員告訴大家:“剛才打電話過去,是乙公司的負責(zé)人楊總接的電話。我說明了情況,他們承認了雇傭關(guān)系,也承認工資沒發(fā)到位。現(xiàn)在他們提出過幾天先打款4萬元。”工人們緊繃的臉上終于有了一絲笑容。

 乙公司雖然在監(jiān)察隊的施壓下,口頭承諾會支付一部分錢款,但畢竟還沒有落到實處。工作人員建議,戰(zhàn)才成和工友們接下來還是要找直接聯(lián)系他們的那個包工頭先寫個欠條。“寫清楚欠你們多少人多少錢,你們手里最好得有個憑證。”然后又給了戰(zhàn)才成幾份表格,一一告訴他該如何填寫,“如果乙公司沒有按時打款,你們填好表格后可以過來立案”。最后又囑咐大家:“以后可別什么活兒都接了。記住,不給簽合同的活兒,別干!”

 “在建筑市場上‘老鄉(xiāng)帶老鄉(xiāng)’的現(xiàn)象仍大量存在,很多農(nóng)民工還沒有意識到簽合同對自己來說是一個法律上的保護。”朝陽區(qū)勞動保障監(jiān)察隊隊長劉士廣說,處理這樣的案件,工作人員首先要取證:工程是由誰包給誰的,工人又是誰找來的,到底有多少工人參與了施工,誰能證明。將這當(dāng)中的層層關(guān)系鏈條捋順、證實后,絕大多數(shù)農(nóng)民工的工資都可以要回來。

 一個月前,60多歲的農(nóng)民工老邱就在有關(guān)部門的幫助下剛討回了被拖欠的工資。

 同樣是輕信了“老鄉(xiāng)”關(guān)系,老邱和10多名工友的工資尾款拖了一年也沒拿到。“那年結(jié)工資的時候,老板說工程款尾款還沒到,工資只能先結(jié)一部分,剩下的年后再給。我想老板和我們都是一個地方的人,相互體諒體諒,緩一緩應(yīng)該沒啥大問題。”結(jié)果后來老板的公司經(jīng)營出現(xiàn)了一些問題,導(dǎo)致老邱遲遲要不回剩下的工錢,再加上用工雙方之間沒有欠條等物證,老邱只好從此踏上了奔波討薪路。“我從老家來一趟公司的車票是50多元,來回就得100多元。一年里前前后后來了三四趟。老板總共欠我不到1萬元,怎么就不能痛痛快快地給我呢?”

 自行溝通無果后,2019年11月27日,老邱終于走進勞動保障監(jiān)察部門進行投訴。12月2日,涉事企業(yè)老板就被約談,并同被欠薪的農(nóng)民工當(dāng)面溝通。12月16日下午,老板終于在調(diào)解室現(xiàn)場為老邱他們支付了全額工資。激動的老邱緊緊握著工作人員的手說:“拖了一年多的工資,終于要回來了!感謝政府!”

 討薪前線

 “不讓你們兩手空空回家過年”

 朝陽區(qū)勞動保障監(jiān)察隊監(jiān)察二組組長韓正武來隊里工作已有11年。在他看來,“責(zé)任感”是做好幫助農(nóng)民工討薪這份基層工作的第一前提。“我們經(jīng)常會到一些突發(fā)現(xiàn)場,情況危急。在這種情形下,溝通技巧是最重要的。這個時候,任何可能刺激情緒的話都絕對不能說。一旦鬧起來,后期的工作也將會非常困難。在現(xiàn)場說的話必須要站在投訴人的立場,真正替他們考慮。要真正體諒被拖欠工資的農(nóng)民工們內(nèi)心的怨氣,并想盡辦法幫他們化解怨氣。”

 有一次,韓正武和同事接到任務(wù),一群被拖欠薪資的農(nóng)民工聚集在項目工地,現(xiàn)場人越來越多。該如何安撫大家?

 在工人們里三層外三層的包圍中,韓正武拿著喇叭說,“我們是代表政府來幫大家解決困難的。大家遇到了什么事,一個一個說。我身上帶著執(zhí)法儀,現(xiàn)場記不住的,執(zhí)法儀也能錄下來。我回去肯定要一一詳查,為的是給大家滿意的答復(fù)”。

 韓正武告訴記者:“當(dāng)時的情況下,一定要給大家一個宣泄的出口,讓工友們把遇到的困難、把平時沒機會說的話都傾訴出來。傾聽他們的訴求,也有助于我們從各個角度去了解真實情況。”

 一份真心是很容易被感知到的。那天,當(dāng)韓正武和同事撤離現(xiàn)場時,農(nóng)民工們站在路邊自發(fā)地鼓起掌來。“那一刻我才松了口氣。”韓正武說。

 在隊里,這樣的故事還有很多。有的監(jiān)察隊員真心實意地勸慰來投訴的農(nóng)民工兄弟:“你們兩手空空地來尋求幫助,我一定不讓你們再兩手空空地回家過年。”一番話讓怒氣沖沖進門來的農(nóng)民工感動得流下淚。

 有的農(nóng)民工擔(dān)心投訴舉報后案件處理時間過長,韓正武和同事們就加班加點爭取盡早完成調(diào)查進度。“盡管規(guī)定要求監(jiān)察隊在接到投訴舉報后60天內(nèi)作出處理,但實際上一般的案件,最多只要20天就可以辦結(jié)。”

 除了那些惡意拖欠農(nóng)民工工資的企業(yè)外,有些企業(yè)的確是本身有困難,比如只是暫時資金周轉(zhuǎn)不靈或者在發(fā)展中遇到了風(fēng)險。這就需要在具體辦案中加以分別,平衡好企業(yè)與農(nóng)民工雙方的權(quán)益,不能將企業(yè)都一棒子打死。

 “在為農(nóng)民工討薪的同時,我們也要向企業(yè)主普及法律知識,督促企業(yè)合法經(jīng)營。”據(jù)韓正武介紹,如果確認企業(yè)并非惡意拖欠工資,就要一邊明確底線,一邊予以體諒。“像一些涉及人數(shù)較多的拖欠案件,企業(yè)要籌措、墊付幾百萬元的薪資,不是一兩天內(nèi)就能到位的,這些實際情況在工作中我們也都要考慮周全。”

 在韓正武的印象中,有一件項目完工后一年多才接到投訴的欠薪案件,是唯一用足了兩個月調(diào)查期的案件。“結(jié)案那天,就在我們隊的大會議室里,拖欠工資的企業(yè)現(xiàn)場給工人們發(fā)錢。人站了滿滿一屋子。工人領(lǐng)完錢、簽完字,臉上露出笑容。那一刻讓我覺得勞動監(jiān)察工作雖然充滿挑戰(zhàn),但特別有意義。”

 措施得力

 有關(guān)部門重拳頻出

 工程違法分包、層層轉(zhuǎn)包導(dǎo)致用工秩序混亂、利益鏈條長,是治理欠薪問題的一個重點。無論這個鏈條中哪個環(huán)節(jié)出了問題,最終受害的都是農(nóng)民工。像戰(zhàn)才成和工友們遇到的情況就是一個典型案例。

 人社部勞動保障監(jiān)察局局長王程認為,要根治欠薪,特別是工程建設(shè)領(lǐng)域的欠薪,就要堅持把功夫下在平時,堅持日常抓、時時抓,對欠薪問題抓早抓小,加大日常監(jiān)察執(zhí)法的力度,一手抓企業(yè)工資支付制度建設(shè),落實企業(yè)工資支付的主體責(zé)任;一手抓欠薪隱患和案件處置,把矛盾解決在萌芽狀態(tài),防止積累成為積案,減少農(nóng)民工兄弟越到年底著急回家、越需要錢,越拿不到錢的情況。

 為了治理這一難點問題,國家層面在不斷織密保障農(nóng)民工合法權(quán)益之網(wǎng)。

 自2016年國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的意見》以來,落實保障農(nóng)民工工資支付工作屬地監(jiān)管責(zé)任得到有效推動。

 2017年9月,人社部出臺《拖欠農(nóng)民工工資“黑名單”管理暫行辦法》,建立拖欠農(nóng)民工工資“黑名單”制度,將拖欠工資違法失信用人單位列入黑名單。

 2018年開始,拖欠農(nóng)民工工資黑名單陸續(xù)公布。2019年上半年,人社部公布了3批次拖欠農(nóng)民工工資的黑名單共180條,并納入全國信用信息共享平臺,依法實施聯(lián)合懲戒。上了這個黑名單的企業(yè)在參與工程項目招投標(biāo)、信貸融資等方面都會受到限制,企業(yè)法定代表人也會被限制高消費。

 更嚴重的惡意欠薪則可能觸犯刑法。2011年,刑法修正案將“惡意欠薪”正式列罪,“拒不支付勞動者報酬”被納入刑法調(diào)整范圍。2011年至2019年9月,人社部門共向公安機關(guān)移送涉嫌拒不支付勞動報酬罪案件2.6萬余件,各級人民法院對7674名被告人判處拘役或有期徒刑,有116人被判處3年以上有期徒刑。

 2019年9月,國務(wù)院根治拖欠農(nóng)民工工資工作領(lǐng)導(dǎo)小組通報了2018年度各省級政府保障農(nóng)民工工資支付工作考核情況,其中有3個地區(qū)的省級政府負責(zé)人被約談。

 2019年度根治欠薪冬季攻堅行動開展近一個月來,各地共處理欠薪案件6654件,共為8.1萬名農(nóng)民工追發(fā)工資待遇10.75億元。

 根治欠薪

 2020年基本無拖欠

 2013年,習(xí)近平總書記在甘肅視察時強調(diào),全面建成小康社會離不開農(nóng)民工的辛勤勞動和奉獻,全社會都要關(guān)心關(guān)愛農(nóng)民工,要堅決杜絕拖欠、克扣農(nóng)民工工資現(xiàn)象,切實保障農(nóng)民工合法權(quán)益。

 2019年12月23日,李克強總理在四川成都的一處工地視察時說,農(nóng)民工沒日沒夜、加班加點,掙的都是辛苦錢。拖欠甚至惡意拖欠他們的工資是昧良心行為,必須堅決根治。

 為根治拖欠農(nóng)民工工資問題,2019年12月4日,國務(wù)院常務(wù)會議審議通過《保障農(nóng)民工工資支付條例(草案)》,進一步明確了用人單位主體責(zé)任、政府屬地責(zé)任和部門監(jiān)管責(zé)任,提出在用人單位、建設(shè)單位、承包單位將工作任務(wù)、工程發(fā)包給個人或者不具備合法經(jīng)營資格的單位的情形下,一旦出現(xiàn)拖欠農(nóng)民工工資,由發(fā)包單位依法承擔(dān)清償拖欠農(nóng)民工工資的責(zé)任。

 在韓正武看來,“草案中的這一條款,給我們基層辦案人員提供了抓手,處理這種層層轉(zhuǎn)包導(dǎo)致的拖欠農(nóng)民工薪資問題會更加有效”。

 多部門聯(lián)合執(zhí)法的重要性也越發(fā)凸顯。人力資源和社會保障部、最高人民法院、最高人民檢察院、公安部作為國務(wù)院根治拖欠農(nóng)民工工資工作領(lǐng)導(dǎo)小組的成員單位,積極構(gòu)建勞動保障監(jiān)察執(zhí)法與刑事司法的“直通車”。

 另外,隨著社會發(fā)展,除了要關(guān)注在傳統(tǒng)行業(yè)就業(yè)的農(nóng)民工,也要及時關(guān)注在新業(yè)態(tài)就業(yè)的農(nóng)民工。如今在外賣小哥和快遞員中,也存在著外包用工、臨時用工等現(xiàn)象,這其中的欠薪隱患需要各相關(guān)部門盡早介入關(guān)注。

 根據(jù)國家統(tǒng)計局監(jiān)測數(shù)據(jù),2008年農(nóng)民工欠薪率是4%,2018年是0.6%左右,2020年的目標(biāo)則是實現(xiàn)基本無拖欠。

 “有了完善的制度建設(shè)、明確的責(zé)任落實和各級政府部門的重視,根治欠薪,我們基層工作人員很有信心!”韓正武說。

來源 法制日報 人民日報海外版