河南交通廣播記者 崔智平

　　為文明行為立規(guī)矩、樹(shù)導(dǎo)向、定紅線，河南省文明行為立法正在進(jìn)行。11月25日，省十三屆人大常委會(huì)第十三次會(huì)議聽(tīng)取了省人大常委會(huì)關(guān)于《河南省文明行為促進(jìn)條例（草案）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例（草案）》）的說(shuō)明。《條例（草案）》對(duì)六種不文明行為的法律責(zé)任、處罰方式進(jìn)行了明確規(guī)范，其中，禁煙場(chǎng)所吸煙、溜狗不拴繩、通過(guò)人行道使用手機(jī)等行為，最高擬罰200元。

　　我省迫切需要地方性法規(guī)為文明行為立規(guī)矩

　　近年來(lái)，我省精神文明建設(shè)各項(xiàng)工作取得長(zhǎng)足進(jìn)展，全國(guó)文明城市、全國(guó)文明單位、“全國(guó)道德模范”、“中國(guó)好人”等數(shù)量均居全國(guó)前列，公民文明素質(zhì)和城市文明程度有了明顯提高。但是，不文明行為、不良風(fēng)氣仍然一定程度存在。

　　為鞏固提升我省精神文明建設(shè)成果，凝聚更強(qiáng)大的文明力量，迫切需要一部綜合性、系統(tǒng)性、針對(duì)性強(qiáng)的地方性法規(guī)，為文明行為立規(guī)矩、樹(shù)導(dǎo)向、定紅線，引導(dǎo)和推動(dòng)全省上下樹(shù)立文明觀念，養(yǎng)成良好行為習(xí)慣，提升社會(huì)文明程度，發(fā)揮法治對(duì)精神文明建設(shè)的支撐保障作用。省人大常委會(huì)將《河南省文明行為促進(jìn)條例》列為2019年度立法項(xiàng)目。

　　《條例（草案）》分總則、文明行為規(guī)范、保障與監(jiān)督、法律責(zé)任和附則。總則中提到，將每年3月5日設(shè)立為本省新時(shí)代文明實(shí)踐推動(dòng)日。

　　11方面規(guī)范文明行為

　　文明行為是有層次的，《條例（草案）》將其分為基本規(guī)范和倡導(dǎo)規(guī)范。文明行為基本規(guī)范，是每個(gè)公民都應(yīng)當(dāng)做到的文明行為規(guī)范，屬于“從最低點(diǎn)出發(fā)”的底線道德。為此，《條例（草案）》分別從愛(ài)國(guó)、維護(hù)公共秩序、文明出行、愛(ài)護(hù)公共環(huán)境衛(wèi)生、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、文明旅游、文明使用網(wǎng)絡(luò)等11個(gè)方面作了具體規(guī)定。

　　維護(hù)公共秩序方面，不在禁煙場(chǎng)所吸煙；等候服務(wù)時(shí)依次排隊(duì)；不從建筑物、車(chē)輛內(nèi)向外拋灑物品、不損壞路燈、垃圾箱、公交站牌、指示標(biāo)牌、健身器材等公共設(shè)施；開(kāi)展健身、娛樂(lè)、宣傳等活動(dòng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)符合環(huán)境噪聲管理有關(guān)規(guī)定，合理使用場(chǎng)地及設(shè)施設(shè)備，避免噪聲擾民等。

　　文明出行方面，公交車(chē)、出租車(chē)、客運(yùn)車(chē)輛上下客時(shí)有序停靠，不甩客、欺客、拒載；行人應(yīng)當(dāng)在人行道內(nèi)行走，通過(guò)路口或者橫過(guò)道路，應(yīng)當(dāng)走人行橫道或者過(guò)街設(shè)施；通過(guò)有交通信號(hào)燈的人行橫道，應(yīng)當(dāng)按照交通信號(hào)指導(dǎo)快速通行；禁止在公共交通工具上辱罵、拉扯、毆打或者以其他方式危害交通安全等。

　　愛(ài)護(hù)公共環(huán)境衛(wèi)生方面，不隨意在建筑物、構(gòu)筑物外墻、地面和其他公共設(shè)施上涂寫(xiě)、刻畫(huà)、噴涂、粘貼；按規(guī)定分類(lèi)投放垃圾，不亂倒垃圾、亂排污水、亂堆雜物；不亂發(fā)亂貼亂扔廣告、傳單；不隨意拋撒、焚燒冥紙等喪葬祭奠物品等。

　　文明社區(qū)建設(shè)方面，不私搭亂建；在個(gè)人住房?jī)?nèi)從事娛樂(lè)、健身、裝修等活動(dòng)，不干擾其他居民的正常生活；不亂停亂放車(chē)輛，不違反規(guī)定為電動(dòng)車(chē)充電；不違規(guī)飼養(yǎng)畜禽、寵物、大型或烈性犬只，攜犬出戶采取束犬鏈（繩）等安全措施，及時(shí)清除犬只糞便等。

　　文明使用網(wǎng)絡(luò)方面，自覺(jué)抵制網(wǎng)絡(luò)謠言和不良信息，不編造、發(fā)布和傳播虛假信息、低俗淫穢、暴力信息；不以發(fā)貼、跟帖、評(píng)論、人肉搜索等方式侮辱、誹謗他人等。

　　對(duì)有嚴(yán)重不文明行為的，必要時(shí)向其所在單位通報(bào)

　　實(shí)施職責(zé)上，《條例（草案）》對(duì)縣級(jí)以上人民政府、精神文明建設(shè)工作機(jī)構(gòu)、黨政工作部門(mén)、共享經(jīng)濟(jì)平臺(tái)企業(yè)等在文明行為促進(jìn)工作中的職責(zé)分工作出明確規(guī)定。其中提到，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將文明行為促進(jìn)工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及年度計(jì)劃，納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合考核體系，所需經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。

　　共享交通工具運(yùn)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)科學(xué)規(guī)劃，合理投放運(yùn)營(yíng)車(chē)輛，運(yùn)營(yíng)車(chē)輛要清潔，車(chē)輛停放要整齊，及時(shí)修復(fù)破損車(chē)輛、清理廢棄車(chē)輛。

　　促進(jìn)措施上，《條例（草案）》提到，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立道德模范、優(yōu)秀志愿者、見(jiàn)義勇為人員等文明行為先進(jìn)人物的幫扶和禮遇制度，采取措施幫助其維護(hù)合法權(quán)益，解決實(shí)際困難。縣級(jí)以上精神文明建設(shè)指導(dǎo)委員會(huì)及其辦事機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)有關(guān)部門(mén)建立不文明行為記錄平臺(tái)，對(duì)嚴(yán)重不文明行為予以記錄，必要時(shí)向行為人所在單位或者社區(qū)通報(bào)；情節(jié)嚴(yán)重、影響惡劣的，可依法予以曝光。

　　另外，有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開(kāi)不文明行為投訴舉報(bào)方式、受理程度和辦結(jié)時(shí)限，并向舉報(bào)人、投訴人反饋處理結(jié)果，對(duì)舉報(bào)人、投訴人的身份信息保密。

　　六種不文明行為最高擬罰200元

　　關(guān)于不文明行為的法律責(zé)任方面，省人大常委會(huì)表示，考慮到絕大多數(shù)不文明行為，法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定，《條例（草案）》不再重復(fù)規(guī)定。為此，《條例（草案）》設(shè)置了“援引條款”，并對(duì)六種不文明行為的法律責(zé)任、處罰方式進(jìn)行了明確規(guī)范。

　　有這六種不文明行為的，由相關(guān)行政執(zhí)法部門(mén)責(zé)令改正，處警告或50元以上200元以下罰款。

　　這六種不文明行為有：在禁煙場(chǎng)所吸煙的；在建筑物、構(gòu)筑物外墻、地面和其他公共設(shè)施上非法涂寫(xiě)、刻畫(huà)、噴涂、粘貼的；從建筑物或車(chē)輛內(nèi)向外拋灑物品的；攜犬出戶不束犬鏈（繩）、不及時(shí)清理犬只糞便的；駕駛機(jī)動(dòng)車(chē)不按照規(guī)定禮讓、避讓行人，駕駛非機(jī)動(dòng)車(chē)違反規(guī)定載人、拉客的；通過(guò)人行橫道使用手機(jī)等便攜式電子設(shè)備的。

　　《條例（草案）》同時(shí)提到，違反本條例規(guī)定應(yīng)當(dāng)受到罰款處罰的行為人，自愿向行政執(zhí)法部門(mén)申請(qǐng)參加與文明行為促進(jìn)工作相關(guān)的社會(huì)服務(wù)的，可以依法從輕、減輕或者免予罰款。