今年前10個月，全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)1193萬人，提前實現(xiàn)全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)1100萬人以上的目標(biāo)。

　　在外部環(huán)境復(fù)雜多變的情況下，我國依然提前完成了城鎮(zhèn)新增就業(yè)的硬指標(biāo)，彰顯了就業(yè)增長的“韌性”。那么，全年就業(yè)目標(biāo)是如何提前完成的？經(jīng)濟(jì)日報-中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者采訪了相關(guān)部門和人士。

　　總量拉動效應(yīng)明顯

　　經(jīng)濟(jì)增速放緩，就業(yè)為何能保持平穩(wěn)態(tài)勢？

　　先看經(jīng)濟(jì)總量。經(jīng)濟(jì)總量的持續(xù)擴(kuò)大，釋放了總量效應(yīng)，為穩(wěn)就業(yè)提供了根本保障。

　　“就業(yè)形勢保持平穩(wěn)，得益于我國經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量提高，經(jīng)濟(jì)增長拉動就業(yè)效應(yīng)日益明顯。”對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)公共管理學(xué)院教授李長安表示。

　　數(shù)據(jù)顯示，今年前三季度，我國GDP保持了6.2%的增速。這一增速雖然沒有前些年那么高，但隨著GDP總量的不斷擴(kuò)大，GDP每增長1個點，對就業(yè)的拉動作用也相應(yīng)增強(qiáng)。據(jù)相關(guān)測算，目前我國GDP每增長1個百分點，能夠帶動約200萬個就業(yè)崗位。6.2%的經(jīng)濟(jì)增速，意味著帶動1100萬至1200萬的就業(yè)人數(shù)。

　　再看經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的不斷優(yōu)化，拓展了就業(yè)空間。近年來我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整由工業(yè)主導(dǎo)向工業(yè)和服務(wù)業(yè)并重轉(zhuǎn)變的趨勢得到鞏固，服務(wù)業(yè)對勞動力的吸納能力更強(qiáng)。今年前三季度，我國第三產(chǎn)業(yè)增加值同比增長7%，高于一產(chǎn)、二產(chǎn)增加值和GDP增速，第三產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到60.6%，有力帶動了就業(yè)。

　　以蘇州工業(yè)園區(qū)為例，根據(jù)《蘇州工業(yè)園區(qū)2019年三季度人力資源情況報告》顯示，第三產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展以及傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，拉動了三季度的需求指數(shù)上漲。“園區(qū)服務(wù)業(yè)繼續(xù)保持平穩(wěn)較快增長態(tài)勢，高端服務(wù)業(yè)對就業(yè)創(chuàng)業(yè)的拉動效應(yīng)顯而易見。”蘇州工業(yè)園區(qū)人力資源開發(fā)有限公司總經(jīng)理助理張曉光說。

　　就業(yè)主要指標(biāo)持續(xù)保持在合理區(qū)間，也能印證就業(yè)處于平穩(wěn)狀態(tài)之中。今年10月份，全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率為5.1%，比上月下降0.1個百分點，低于5.5%的預(yù)期控制目標(biāo)。三季度，100個城市公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)市場求人倍率為1.24，市場運(yùn)行基本平穩(wěn)。

　　“5%左右的調(diào)查失業(yè)率，意味著我國實現(xiàn)了比較充分的就業(yè)。”中國勞動和社會保障科學(xué)研究院副院長莫榮說。

　　從地方人社系統(tǒng)發(fā)布數(shù)據(jù)看，多地也已經(jīng)提前完成城鎮(zhèn)新增就業(yè)任務(wù)。近日，河南省發(fā)布的經(jīng)濟(jì)發(fā)展數(shù)據(jù)顯示，今年1月份至10月份，河南省城鎮(zhèn)新增就業(yè)113.53萬人，提前超額完成全年目標(biāo)任務(wù)；截至今年9月末，廣東省城鎮(zhèn)新增就業(yè)、失業(yè)人員再就業(yè)、就業(yè)困難人員實現(xiàn)就業(yè)分別完成年度任務(wù)的102.0%、89.5%和107.6%；四川省前三季度實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)85.5萬人，完成全年計劃的100.6%。

　　就業(yè)優(yōu)先政策發(fā)力

　　就業(yè)給力，離不開就業(yè)優(yōu)先政策的全面發(fā)力。今年以來，各類就業(yè)利好政策頻頻出臺，為穩(wěn)就業(yè)“保駕護(hù)航”。

　　中小企業(yè)是吸納就業(yè)的主渠道，貢獻(xiàn)了80%以上的城鎮(zhèn)就業(yè)崗位。人社部門將鼓勵企業(yè)吸納就業(yè)和支持自主創(chuàng)業(yè)作為積極就業(yè)政策的重要內(nèi)容，貫徹落實各項支持中小企業(yè)扶持優(yōu)惠政策，給企業(yè)吃了“定心丸”。比如，通過積極開展失業(yè)保險穩(wěn)崗返還政策落實工作，今年前三季度，全國累計返還失業(yè)保險費(fèi)275億元，切實減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)。

　　“這筆穩(wěn)崗返還經(jīng)費(fèi)，對于資金流緊張的我們來說，無疑是雪中送炭！”江西燕京啤酒有限責(zé)任公司遂川分公司經(jīng)理劉小勇說。

　　今年9月底，江西省遂川縣人社局組織業(yè)務(wù)部門工作組走訪企業(yè)，牽頭召開了由人社、發(fā)改、工信、財政等8部門參加的困難企業(yè)認(rèn)定工作座談會，通過聯(lián)合會審，一致同意認(rèn)定江西燕京啤酒有限責(zé)任公司遂川分公司為困難企業(yè)，經(jīng)過公示并向縣政府報告后，從失業(yè)保險基金中撥付已參保99人的穩(wěn)崗返還經(jīng)費(fèi)，每人一次性返還6個月失業(yè)保險金，總金額為52.1235萬元。經(jīng)濟(jì)日報-中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者了解到，這筆資金目前已返還到位。

　　“之前職工養(yǎng)老保險都是足額上交。這筆穩(wěn)崗返還經(jīng)費(fèi)，一部分要放到職工培訓(xùn)上，一部分用于增加職工福利，如提高績效考核、出勤獎等津貼，一部分投入到設(shè)備技改，提高員工積極性，間接提升企業(yè)效益。”劉小勇說。

　　聚焦穩(wěn)崗位，減稅降費(fèi)幫助企業(yè)卸下更多“擔(dān)子”。從今年5月1日起，29個省份和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)養(yǎng)老保險單位繳費(fèi)比例已全面降至16%，廣東、浙江暫繼續(xù)執(zhí)行原費(fèi)率，失業(yè)保險、工傷保險階段性降費(fèi)政策普遍延續(xù)。今年前9個月，已累計減收社保費(fèi)2725億元，預(yù)計全年釋放政策紅利將超過3800億元。

　　就業(yè)形勢持續(xù)平穩(wěn)

　　盡管城鎮(zhèn)新增就業(yè)目標(biāo)提前實現(xiàn)，但仍要充分認(rèn)識就業(yè)工作的艱巨性和形勢的復(fù)雜性。在就業(yè)總量壓力不減、就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾仍然突出的情況下，“有人沒活干，有活沒人干”，成為我國“就業(yè)難”和“招工難”并存的寫照。而從就業(yè)崗位來看，今年1月份至10月份新增就業(yè)人數(shù)比去年同期略有減少。有關(guān)專家分析認(rèn)為，如果經(jīng)濟(jì)增速偏離合理區(qū)間，出現(xiàn)過快下滑，就業(yè)問題就會凸顯出來，必須強(qiáng)化就業(yè)形勢預(yù)測分析的科學(xué)性、預(yù)見性和有效性。

　　“穩(wěn)增長首要是為保就業(yè)，必須持續(xù)實施好就業(yè)優(yōu)先政策，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，以促進(jìn)比較充分就業(yè)。”李長安說。

　　超過100萬名數(shù)字化管理師，越來越多的電子競技職業(yè)選手、物聯(lián)網(wǎng)安裝調(diào)試員……新職業(yè)對新增就業(yè)的貢獻(xiàn)率已不可忽視。“近年來，新就業(yè)形態(tài)已經(jīng)成為穩(wěn)就業(yè)的重要生力軍。”莫榮表示。

　　業(yè)界專家認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)，吸納就業(yè)容量大的服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶動作用不斷增強(qiáng)，這些為實現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)提供了有力支撐。打好就業(yè)優(yōu)先政策的“組合拳”，能夠使就業(yè)保持穩(wěn)定。

　　人社部就業(yè)促進(jìn)司司長張瑩說，我國將持續(xù)推進(jìn)全方位公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，組織開展各類公共就業(yè)服務(wù)活動，以提升勞動力市場的匹配效率。尤其是針對高校畢業(yè)生這一重點群體，密集的就業(yè)招聘活動已經(jīng)啟動。從今年11月下旬至12月份，將推出高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)周、中央企業(yè)面向西藏、青海、新疆高校畢業(yè)生專場招聘等各項活動。

　　“綜合各方面情況看，我國就業(yè)形勢將繼續(xù)保持總體平穩(wěn)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率、城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率預(yù)期低于控制目標(biāo)。”展望未來一個時期的就業(yè)形勢，張瑩充滿信心。（經(jīng)濟(jì)日報-中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者 韓秉志）