英國(guó)“脫歐”進(jìn)程本周迎來(lái)一系列關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)：英國(guó)女王伊麗莎白二世10月14日發(fā)表例行年度議會(huì)演講，英國(guó)議會(huì)同日復(fù)會(huì)。歐盟定于10月17日至18日召開峰會(huì)，“脫歐”無(wú)疑將是重要議題。分析認(rèn)為，英國(guó)和歐盟本周磋商或是決定英國(guó)是否、何時(shí)以及如何離開歐盟的關(guān)鍵。

　　英歐談判“激烈緊張”

　　在持續(xù)三年的“脫歐”進(jìn)程中，英國(guó)媒體曾給不少重要節(jié)點(diǎn)貼上過(guò)“成敗攸關(guān)”的標(biāo)簽。英國(guó)《每日電訊報(bào)》周一稱，本周是緊要關(guān)頭中的“關(guān)鍵時(shí)刻”。經(jīng)英國(guó)女王8月28日批準(zhǔn)，英國(guó)議會(huì)9月3日結(jié)束夏季休會(huì)后，9月10日凌晨起再次休會(huì)，定于10月14日復(fù)會(huì)——按照約翰遜政府的說(shuō)法，女王當(dāng)日發(fā)表例行年度議會(huì)演講，由此標(biāo)志議會(huì)新一屆會(huì)期開始。

　　據(jù)《華盛頓郵報(bào)》報(bào)道，對(duì)于首相約翰遜和“脫歐”而言，這是決定成敗的一周。女王演講實(shí)際上由首相及其手下部長(zhǎng)撰寫，為他們未來(lái)幾個(gè)月的議程做安排。

　　但在批評(píng)人士看來(lái)，約翰遜將君主的角色政治化，其撰寫的演講更多的是為一場(chǎng)即將到來(lái)的選舉拉開序幕，而不是公布其政府能夠完成的一項(xiàng)現(xiàn)實(shí)計(jì)劃。據(jù)報(bào)道，女王在向議會(huì)發(fā)表演講時(shí)列出了政府立法議程，并稱英國(guó)政府的首要任務(wù)是在10月31日“脫歐”，“在自由貿(mào)易和友好合作的基礎(chǔ)上，努力與歐盟建立新的伙伴關(guān)系”。

　　有媒體指出，女王這番表態(tài)能否成真將取決于英國(guó)和歐盟正在布魯塞爾舉行閉門討論的結(jié)果。本月11日，歐盟同意與英國(guó)開始隔離性密集談判——“隧道”談判，即盡可能在低調(diào)的狀態(tài)下磋商，爭(zhēng)取讓后者如期“有協(xié)議脫歐”。據(jù)稱談判“激烈緊張”“有建設(shè)性”，有關(guān)各方都在密切關(guān)注約翰遜和歐盟的談判可能取得什么成果。

　　英國(guó)北愛爾蘭地區(qū)與愛爾蘭邊界問(wèn)題一直是“脫歐”談判中的關(guān)鍵難點(diǎn)之一。根據(jù)現(xiàn)有的“脫歐”協(xié)議，如果英歐在“脫歐”過(guò)渡期內(nèi)無(wú)法協(xié)商達(dá)成一份關(guān)于北愛地區(qū)貿(mào)易的更好方案，那么將在過(guò)渡期結(jié)束時(shí)（明年年底）啟動(dòng)“備份安排”，確保北愛地區(qū)與愛爾蘭之間不設(shè)“硬邊界”。同時(shí)，啟動(dòng)“備份安排”也意味著英國(guó)將留在歐盟關(guān)稅同盟，直至雙方找到新的方案。受到爭(zhēng)議的“備份安排”成了這份“脫歐”協(xié)議三次遭英國(guó)議會(huì)下院否決的主要原因。

　　約翰遜政府認(rèn)為，“備份安排”可能導(dǎo)致北愛地區(qū)永久“留在”歐盟，有損英國(guó)主權(quán)獨(dú)立和完整，因而提議修改“脫歐”協(xié)議，尋找其他方案替代“備份安排”。目前，英歐談判代表正試圖找出保持英國(guó)主權(quán)完整、保護(hù)歐盟單一市場(chǎng)和關(guān)稅同盟的方法，同時(shí)也要防止給愛爾蘭島造成創(chuàng)傷的宗派緊張關(guān)系重新出現(xiàn)。

　　主要分歧仍未調(diào)和

　　據(jù)報(bào)道，約翰遜政府已于本月2日向歐盟委員會(huì)遞交一份新的“脫歐”方案，內(nèi)容包括英國(guó)不會(huì)在北愛地區(qū)與愛爾蘭邊界或附近設(shè)置檢查站，將會(huì)借助技術(shù)手段避免出現(xiàn)“硬邊界”等，意在維護(hù)北愛地區(qū)和平、保障邊境暢通的同時(shí)確保英國(guó)完整地脫離歐盟。

　　中國(guó)國(guó)際問(wèn)題研究院歐洲研究所所長(zhǎng)崔洪建指出，約翰遜的策略是把特雷莎·梅與歐盟達(dá)成的“脫歐”協(xié)議中受到較多批評(píng)的內(nèi)容，例如北愛邊界、關(guān)稅同盟問(wèn)題分解成技術(shù)性的解決方案。不在英愛邊界設(shè)立實(shí)體檢查站這種“不可見”的方式就像“障眼法”一樣。

　　崔洪建指出，約翰遜還在協(xié)議草案中提出了責(zé)任和權(quán)力轉(zhuǎn)移，提議北愛地區(qū)2021年初與英國(guó)其他地區(qū)一起離開關(guān)稅同盟，在獲得北愛地方議會(huì)批準(zhǔn)的前提下，繼續(xù)遵守歐盟有關(guān)制成品、家畜和農(nóng)產(chǎn)品的法規(guī)。此外，對(duì)于是否繼續(xù)遵守上述歐盟法規(guī)，自2017年起休會(huì)的北愛議會(huì)有權(quán)每4年表決一次。崔洪建指出，約翰遜的做法可被視為“推卸責(zé)任”，也可被視為“降級(jí)處理”，可在一定程度上分化英國(guó)議會(huì)內(nèi)部的反對(duì)力量。

　　但歐盟及其部分成員國(guó)并不支持這一新的方案，擔(dān)心“不可見”和“可行”之間能否轉(zhuǎn)換、如何實(shí)現(xiàn)，這是英歐談判目前主要的分歧之一。德國(guó)政府發(fā)言人賽貝特近日表示，英國(guó)需要調(diào)整本月初向歐盟提出的新方案。

　　歐盟峰會(huì)將作定奪

　　“周一下午，當(dāng)議會(huì)開始討論約翰遜的議程時(shí)，所有人都在盯著自己的智能手機(jī)，等待來(lái)自布魯塞爾的消息。”《華盛頓郵報(bào)》寫道。“談判代表們正在爭(zhēng)分奪秒地草擬一份協(xié)議，供歐盟領(lǐng)導(dǎo)人在周四開始的峰會(huì)上簽署。”彭博社寫道。

　　在英國(guó)，本周六獲稱“超級(jí)周六”，英國(guó)議會(huì)近40年來(lái)將首次在周六開會(huì)，探討“脫歐”走向。據(jù)報(bào)道，約翰遜準(zhǔn)備當(dāng)天發(fā)起動(dòng)議，把他與歐盟所能達(dá)成的“脫歐”協(xié)議（也可能是部分協(xié)議）訴諸議會(huì)表決。如果議會(huì)批準(zhǔn)，議員們將跟進(jìn)后續(xù)，確保協(xié)議經(jīng)由立法程序在10月31日前生效。

　　歐盟方面最近也有一些動(dòng)態(tài)，法國(guó)總統(tǒng)馬克龍定于16日與德國(guó)總理默克爾再次會(huì)晤，商討歐盟其他成員國(guó)能否接受約翰遜與愛爾蘭總理瓦拉德卡談妥的“脫歐”方案。之后兩天將是歐盟峰會(huì)，各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人將決定批準(zhǔn)“脫歐”協(xié)議，或是同意延期，結(jié)果定于18日揭曉。

　　“脫歐”協(xié)議仍有希望

　　目前距離10月31日僅剩十幾天，“脫歐”將會(huì)朝著什么方向發(fā)展？在多家外媒看來(lái)，一份能使英國(guó)順利“脫歐”的協(xié)議仍然懸而未決，樂(lè)觀和悲觀情緒并存。

　　據(jù)悉，英歐目前在如何管理北愛地區(qū)和愛爾蘭的貿(mào)易和海關(guān)方面仍有很大分歧。

　　崔洪建認(rèn)為，目前看來(lái)，英歐達(dá)成“脫歐”協(xié)議仍有希望，雙方原定上周末結(jié)束談判，但目前談判仍在繼續(xù)，這說(shuō)明雙方既有分歧，也有希望。由于英歐都想避免“無(wú)協(xié)議脫歐”結(jié)果，因此有意愿朝著一個(gè)達(dá)成協(xié)議的方向努力。如果英歐談判沒有結(jié)束，那么英國(guó)如期“有協(xié)議脫歐”的可能性就一直有。

　　但崔洪建指出，約翰遜目前處于“夾板”之間，如果他對(duì)歐盟讓步過(guò)多，那么他與歐盟可能達(dá)成的“脫歐”協(xié)議便或許無(wú)法在英國(guó)議會(huì)獲得通過(guò)。因此約翰遜必須權(quán)衡——既對(duì)歐盟有所讓步，推動(dòng)歐盟批準(zhǔn)協(xié)議；又不能令協(xié)議遭到英國(guó)議會(huì)否決。否則，約翰遜將陷入與特雷莎·梅之前相似的處境。

　　上海歐洲學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、上海國(guó)際問(wèn)題研究院研究員葉江指出，歐盟方面目前稱有進(jìn)展，但還需時(shí)間。根據(jù)約翰遜政府2日提交的“脫歐”新方案，英歐能否在17日歐盟峰會(huì)召開前談出一份協(xié)議，并于歐盟峰會(huì)期間獲得批準(zhǔn)，然后獲得英國(guó)議會(huì)批準(zhǔn)，有待觀察。不過(guò)時(shí)間緊張，雙方在愛爾蘭邊界問(wèn)題上仍存分歧。如果北愛地區(qū)仍然留在關(guān)稅同盟，那么約翰遜的新方案將與特雷莎·梅早前與歐盟談成的“備份方案”相似，不太可能在英國(guó)議會(huì)獲得通過(guò)。

　　“歐盟以在午夜前5分鐘達(dá)成交易而聞名。”《華盛頓郵報(bào)》寫道。葉江認(rèn)為，不到最后一刻，“脫歐”結(jié)局難下定論。目前看來(lái)，英國(guó)10月31日“無(wú)協(xié)議脫歐”的可能性相對(duì)較小，延期的可能性更大一些。為阻止“無(wú)協(xié)議脫歐”，部分保守黨議員聯(lián)手多個(gè)反對(duì)黨9月初通過(guò)一項(xiàng)法案，要求首相要么在10月19日前達(dá)成新“脫歐”協(xié)議，要么致信歐盟申請(qǐng)“脫歐”延期。（陸依斐）