大象新聞·東方今報(bào)記者 馮曉玉 見習(xí)記者 劉素云/文圖

　　9月28日上午，長垣撤縣設(shè)市揭牌儀式在長垣市政府大樓前舉行，省民政廳、新鄉(xiāng)市、長垣市等相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)以及社會(huì)各界代表等近千人見證了這一歷史時(shí)刻。此次揭牌意味著，經(jīng)過近十年的不懈努力，長垣縣終于完成“撤縣設(shè)市”目標(biāo)，成功晉升為長垣市。

多年前長垣已將撤縣設(shè)市提上“日程”

　　今年8月24日，長垣縣被正式批準(zhǔn)“撤縣設(shè)市”，成為2019全國第六個(gè)被批準(zhǔn)的縣。

　　記者了解到，至少從2012年開始，在長垣縣一些重要會(huì)議上相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)在講話中都會(huì)提及長垣縣的撤縣設(shè)市計(jì)劃。

　　“2012年，縣里就提出來要努力把長垣建設(shè)成為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)豫魯合作區(qū)中心城市，實(shí)現(xiàn)撤縣設(shè)市。”長垣縣政府部門一工作人員告訴記者，近幾年來，長垣縣一直在為撤縣設(shè)市努力，其中一項(xiàng)就是以新型城鎮(zhèn)化為引領(lǐng)，加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。

　　據(jù)了解，在長垣縣的“兩會(huì)”上，縣政府工作報(bào)告中多次提及撤縣設(shè)市這一目標(biāo)。

　　2017年3月，在長垣縣第十五屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上，時(shí)任長垣縣縣長的秦保建在政府工作報(bào)告中再次明確提出，今后五年，長垣縣將加快建設(shè)區(qū)域性中心城市，實(shí)現(xiàn)“撤縣設(shè)市”。

　　2019年，長垣縣撤縣設(shè)市最終通過國務(wù)院批準(zhǔn)、民政部發(fā)文。經(jīng)過近十年努力，終于達(dá)成所愿。

　　撤縣設(shè)市的前世今生

　　據(jù)了解，我國最早的撤縣設(shè)市，始于1983年。

　　1981年，國務(wù)院《政府工作報(bào)告》有關(guān)“中國經(jīng)濟(jì)體制改革的基本方向”的論述中提出：“以大中城市為依托，形成各類經(jīng)濟(jì)中心，組織合理的經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)”。

　　1983年，“撤縣改市”序幕正式拉開，有31個(gè)縣域改為縣級(jí)市，并新設(shè)了7個(gè)縣級(jí)市。

　　截至1998年底，中國縣級(jí)市數(shù)量達(dá)437個(gè)，其中近350個(gè)為縣改市。現(xiàn)在人們熟知的浙江義烏市和桐鄉(xiāng)市、安徽桐城市和寧國市，都是趕乘這趟車而改市的。可以說，這段時(shí)間是撤縣設(shè)市的“高峰期”。

　　1997年，國務(wù)院暫停了實(shí)施十一年多的撤縣設(shè)市政策。原因在于，當(dāng)時(shí)許多地方盲目追求“縣改市”，造成縣級(jí)市市區(qū)農(nóng)村人口比重過大，城郊比例失調(diào)，城鄉(xiāng)概念模糊等“假性城市化”問題。

　　一直到2016年，撤縣設(shè)市都處于“凍結(jié)期”。這段時(shí)間內(nèi)，只有極個(gè)別縣實(shí)現(xiàn)了撤縣設(shè)市，且這些實(shí)現(xiàn)撤縣設(shè)市的縣份大多分布在邊疆及少數(shù)民族集聚區(qū)，如云南、四川等地。

　　2016年2月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的若干意見》，文件指出，加快培育中小城市和特色小城鎮(zhèn)，完善設(shè)市標(biāo)準(zhǔn)和市轄區(qū)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范審核審批程序，加快啟動(dòng)相關(guān)工作，將具備條件的縣和特大鎮(zhèn)有序設(shè)置為市。經(jīng)過近二十年的凍結(jié)期，撤縣設(shè)市工作開始“有序開啟”。

　　2017年，民政部先后批復(fù)浙江省玉環(huán)縣、河北省平泉縣、貴州省盤縣、陜西省神木縣、四川省隆昌縣、湖南省寧鄉(xiāng)縣等6縣撤縣設(shè)市；2018年，這個(gè)數(shù)字翻了一倍，全國12個(gè)縣實(shí)現(xiàn)撤縣設(shè)市。

　　截止到8月24日為止，2019年已有6個(gè)縣撤縣設(shè)市成功，長垣成為這其中最年輕的縣級(jí)市。

　　“縣”“市”一字之差，有何區(qū)別

　　撤縣設(shè)市，其中，“縣”“市”一字之差，對(duì)地方來說有何區(qū)別？

　　在長期關(guān)注區(qū)域發(fā)展問題的河南師范大學(xué)政治與管理科學(xué)學(xué)院劉英基教授看來，雖然縣與市一字之差，但區(qū)別相去甚遠(yuǎn)，尤其體現(xiàn)在上級(jí)政府的定位上，縣一般以農(nóng)業(yè)為主，市則以工商業(yè)或者服務(wù)業(yè)等非農(nóng)產(chǎn)業(yè)為主；

　　其次，體現(xiàn)在政府部門設(shè)置和編制確定上，縣一般涉農(nóng)部門較多，市則以城市經(jīng)濟(jì)和城市管理部門設(shè)置為主；

　　再者，上級(jí)政府轉(zhuǎn)移支付或者專項(xiàng)扶持資金也有差別，縣一般只能用于農(nóng)業(yè)相關(guān)領(lǐng)域，而市可以用于城市相關(guān)領(lǐng)域。

　　還有，在各地?zé)嶂缘恼猩桃Y行動(dòng)上，市的形象較好，在工商業(yè)發(fā)展方面與城市建設(shè)等方面可以提供較多的優(yōu)惠政策，有利于吸引較多外來資金，而縣在招商引資中處于邊緣化地位。

　　從長遠(yuǎn)來看，撤縣設(shè)市對(duì)于長垣有著不少利好，長垣縣撤縣設(shè)市符合國家和省級(jí)主體功能區(qū)規(guī)劃、新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃，符合省域土地利用總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)規(guī)劃體系，符合長垣縣城市發(fā)展總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃。

　　撤縣設(shè)市后，有利于長垣縣提高城市公共服務(wù)水平，進(jìn)一步保障和改善民生；有利于推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，提升區(qū)域承載能力；有利于發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)和副中心城市作用，提高對(duì)外開放水平；有利于創(chuàng)新社會(huì)治理，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

　　撤縣設(shè)市有何標(biāo)準(zhǔn)

　　撤縣設(shè)市有這么多好處，設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)是什么？

　　到目前為止，國家共出臺(tái)過兩次標(biāo)準(zhǔn)，一個(gè)是1986年發(fā)布的文件：“國務(wù)院批轉(zhuǎn)民政部關(guān)于調(diào)整設(shè)市標(biāo)準(zhǔn)和市領(lǐng)導(dǎo)縣條件報(bào)告的通知”；另一個(gè)是1993年發(fā)布的文件：“國務(wù)院批轉(zhuǎn)民政部《關(guān)于調(diào)整設(shè)市標(biāo)準(zhǔn)報(bào)告》的通知”，目前都以1993年為標(biāo)準(zhǔn)。

　　在1993年下發(fā)的設(shè)立縣級(jí)市標(biāo)準(zhǔn)中，分為幾個(gè)不同的類型，如：每平方公里人口密度400人以上的縣、每平方公里人口密度100人至400人的縣、每平方公里人口密度100人以下的縣等，不同人口密度，所達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)也不一樣。

　　除了按人口密度外，文件還列了幾個(gè)特別情況，如自治州人民政府或地區(qū)（盟）行政公署駐地、沿海、沿江、沿邊、具有政治、軍事、外交等特殊需要的地方等特殊情況。

　　而撤縣設(shè)市具體流程為，計(jì)劃撤縣設(shè)市的縣在滿足設(shè)定的條件后，自行提出申請(qǐng)，依次經(jīng)所在市、省批準(zhǔn)后，進(jìn)入國務(wù)院審批流程。

　　“四大產(chǎn)業(yè)名片”引領(lǐng)長垣經(jīng)濟(jì)騰飛

　　談起長垣的經(jīng)濟(jì)，過去相當(dāng)長時(shí)間內(nèi)，長垣縣在發(fā)展中所創(chuàng)造的“長垣模式”備受關(guān)注，經(jīng)過40多年的發(fā)展，長垣創(chuàng)造了“四大產(chǎn)業(yè)名片”，引領(lǐng)長垣經(jīng)濟(jì)騰飛。

　　第一是起重裝備制造產(chǎn)業(yè)。長垣起重產(chǎn)業(yè)現(xiàn)有整機(jī)生產(chǎn)企業(yè)126家，相關(guān)配套企業(yè)近1千余家，100噸以下起重機(jī)國內(nèi)市場(chǎng)占有率達(dá)65%，已成為國內(nèi)產(chǎn)業(yè)規(guī)模最大、集聚度最高、鏈條最完善的起重機(jī)械制造基地。

　　第二是醫(yī)療器械及醫(yī)用材料產(chǎn)業(yè)。長垣醫(yī)療器械及醫(yī)用衛(wèi)材產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)銷售企業(yè)截止目前1500余家，產(chǎn)品覆蓋全國市場(chǎng)的60%，2018年被中國醫(yī)學(xué)裝備協(xié)會(huì)授予“中國醫(yī)療耗材之都”稱號(hào)，成為全國最大的醫(yī)療器械及衛(wèi)生材料生產(chǎn)基地。

　　第三是防腐蝕及建筑新材料產(chǎn)業(yè)。長垣境內(nèi)注冊(cè)的建筑及防腐蝕施工企業(yè)共有404家，共2200余項(xiàng)資質(zhì)，在工程承攬、產(chǎn)值、利稅、隊(duì)伍數(shù)量等方面在全國占有份額均達(dá)65%以上。先后被中國防腐與防護(hù)協(xié)會(huì)命名為“中國防腐之鄉(xiāng)”、“中國防腐蝕之都”。

　　第三是餐飲烹飪產(chǎn)業(yè)。“長垣廚師”被命名為優(yōu)秀勞務(wù)輸出品牌，長垣籍國家級(jí)烹飪大（名）師75人。“長垣烹飪技藝”被命名為河南省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，是中國第一個(gè)廚師之鄉(xiāng)和中華美食名城。

　　目前，長垣現(xiàn)有國家級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)6家，院士工作站4家，國家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)51家，衛(wèi)華集團(tuán)、駝人集團(tuán)被確定為省級(jí)制造業(yè)創(chuàng)新中心培育單位（全省11家）。獲批專利授權(quán)量5991件、中國馳名商標(biāo)10件和河南省著名商標(biāo)95件，數(shù)量均居河南省縣市第1位，產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在河南省名列前茅。