對于在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)居住5年以上人口、舉家遷徙的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口、建檔立卡農(nóng)村貧困人口、在城市租房常住人口來說，城市的落戶大門將敞開。

　　著力抓好重點(diǎn)人群落戶

　　6月17日，國家發(fā)改委就宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況舉行新聞發(fā)布會，提出進(jìn)一步深化戶籍制度改革。

　　國家發(fā)改委政策研究室副主任兼新聞發(fā)言人孟瑋在發(fā)布會上指出，今年是新型城鎮(zhèn)化邁向高質(zhì)量發(fā)展的重要一年，加快實(shí)施以促進(jìn)人的城鎮(zhèn)化為核心、提高質(zhì)量為導(dǎo)向的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，重點(diǎn)要推進(jìn)四方面工作。

　　首先是著力抓好重點(diǎn)人群落戶，提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化質(zhì)量。

　　其次是著力抓好城市群和都市圈規(guī)劃建設(shè)，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　第三是著力提升硬實(shí)力和優(yōu)化軟環(huán)境，增強(qiáng)城市可持續(xù)發(fā)展能力。

　　最后，著力促進(jìn)城鄉(xiāng)要素自由流動和公共資源合理配置，持續(xù)提升城鄉(xiāng)融合水平。

　　孟瑋表示，要打通在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)居住5年以上和舉家遷徙的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口等重點(diǎn)群體的落戶通道，積極推進(jìn)建檔立卡農(nóng)村貧困人口落戶，允許租賃房屋的常住人口在城市公共戶口落戶，確保有意愿、有能力、有條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城市應(yīng)落盡落、便捷落戶。

　　對此，暨南大學(xué)教授胡剛表示：

　　推動租賃房屋的常住人口在城市公共戶口落戶，這對農(nóng)民工和剛畢業(yè)的大學(xué)生都是有好處的。

　　胡剛認(rèn)為，一個地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，需要勞動力、資金和土地三大要素的流動。目前，我們國家資金流通很活躍，勞動力流動還受到戶籍的限制。這個限制破除了，會對整個經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到很大的作用。

　　戶籍政策頻出，并非首次提出

　　其實(shí)，“允許租賃房屋的常住人口在城市公共戶口落戶”的說法并非首次出現(xiàn)。

　　今年的4月8日，國家發(fā)展改革委官網(wǎng)發(fā)布了《2019年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)》（以下簡稱《重點(diǎn)任務(wù)》）的通知。

　　通知指出，要繼續(xù)加大戶籍制度改革力度，在此前城區(qū)常住人口100萬以下的中小城市和小城鎮(zhèn)已陸續(xù)取消落戶限制的基礎(chǔ)上，城區(qū)常住人口100萬-300萬的Ⅱ型大城市要全面取消落戶限制；城區(qū)常住人口300萬—500萬的Ⅰ型大城市要全面放開放寬落戶條件，并全面取消重點(diǎn)群體落戶限制。

　　對于超大特大城市，通知指出要調(diào)整完善積分落戶政策，大幅增加落戶規(guī)模、精簡積分項目，確保社保繳納年限和居住年限分?jǐn)?shù)占主要比例。城市政府要探索采取差別化精準(zhǔn)化落戶政策，積極推進(jìn)建檔立卡農(nóng)村貧困人口落戶。允許租賃房屋的常住人口在城市公共戶口落戶。壓實(shí)地方政府主體責(zé)任，強(qiáng)化督促和監(jiān)測評估。

　　落戶后公共服務(wù)如何跟上？

　　目前，我國正處于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的中后期。

　　《2018年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示，2018年年末中國常住人口城鎮(zhèn)化率為59.58%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率為43.37%。

　　中國人民公安大學(xué)治安學(xué)院教授王太元指出，戶籍制度改革的難點(diǎn)在于地方的態(tài)度。地方政府考慮到農(nóng)民工市民化后，公共服務(wù)也要均等化，但公共服務(wù)的提供是需要地方財政拿出資金支持的，所以他們遲遲不愿意讓流動人口成為城市市民。

　　人來了，為這個城市創(chuàng)造了收益，財政的收入其實(shí)也有很大一塊是這些人創(chuàng)造的，不給他們戶口是沒有道理的。而且公共服務(wù)均等化，并不需要一口氣拿出全部的資金。

　　根據(jù)《重點(diǎn)任務(wù)》，在推進(jìn)常住人口基本公共服務(wù)全覆蓋方面，今年確保有意愿的未落戶常住人口全部持有居住證，鼓勵各地區(qū)逐步擴(kuò)大居住證附加的公共服務(wù)和便利項目。

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