圖片來(lái)源：視覺(jué)中國(guó)

　　根據(jù)4月28日發(fā)布的農(nóng)村綠皮書報(bào)告，2018年農(nóng)村宅基地空置率為10.7%，空房率最高達(dá)七成。村莊宅基地的閑置率呈現(xiàn)東部最高、西部次之、東北第三、中部最低的格局。另?yè)?jù)測(cè)算，全國(guó)約有360萬(wàn)畝農(nóng)村宅基地空置。

　　一些農(nóng)村變成“空村”了嗎?這不是危言聳聽(tīng)。

　　根據(jù)4月28日中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所及社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社發(fā)布的《農(nóng)村綠皮書：中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析與預(yù)測(cè)（2018~2019）》報(bào)告，2018年，農(nóng)村宅基地空置率為10.7%，樣本村莊宅基地空置率最高達(dá)到71.5%。

　　農(nóng)村空房率最高達(dá)七成

　　21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者了解到，目前全國(guó)有近八億農(nóng)村戶籍人口，按照農(nóng)業(yè)普查公報(bào)，全國(guó)約有2.3億套農(nóng)村房屋。按照10.7%空置率計(jì)算，接近2500萬(wàn)套住房空置。

　　為什么農(nóng)村宅基地逐漸空置？

　　農(nóng)村居民長(zhǎng)期外出務(wù)工，是農(nóng)村宅基地閑置的主要原因。根據(jù)《2018年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，到2018年全國(guó)農(nóng)村戶籍人口56401萬(wàn)人，其中外出農(nóng)民工多達(dá)17266萬(wàn)人。因此多數(shù)宅基地處于空置狀態(tài)。

　　反過(guò)來(lái)，隨著城市生活節(jié)奏的加快，不少城市居民想去農(nóng)村買一塊宅基地。但根據(jù)土地管理法的規(guī)定，宅基地屬于農(nóng)村集體所有，而農(nóng)民只有該村的宅基地使用權(quán)，不能轉(zhuǎn)讓給本集體經(jīng)濟(jì)組織成員之外的人。也就是說(shuō)城里人到農(nóng)村買宅基地蓋房子，現(xiàn)行法規(guī)政策是不允許的。

　　另外，國(guó)家鼓勵(lì)農(nóng)村人放棄宅基地，并給予一定補(bǔ)貼，讓農(nóng)村人去城里買房定居。

　　正是這些原因使得農(nóng)村閑置宅基地逐漸增多。

　　4月28日，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所李國(guó)祥研究員在發(fā)布該報(bào)告時(shí)表示，從調(diào)查村莊宅基地閑置率的分布來(lái)看，42%的村莊宅基地閑置率在5%以內(nèi)，但另外有5%的村莊宅基地閑置率高于30%。

　　空房最多的不是中西部

　　根據(jù)該報(bào)告，綠皮書報(bào)告課題組于2019年1~2月調(diào)研了140個(gè)樣本村莊，其中包括東部37個(gè)，中部48個(gè)，西部35個(gè)以及東北部地區(qū)20個(gè)樣本村莊。

　　有意思的是，按照東部、中部、西部、東北部四大區(qū)域統(tǒng)計(jì)分析，東部、中部、西部、東北部村莊宅基地的閑置率分別為13.5%、7.7%、11.4%和11.1%，呈現(xiàn)東部最高、西部次之、東北第三、中部最低的格局。

　　中國(guó)四大區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)差異明顯，各區(qū)空房主要原因也存在差異。

　　從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展程度最高的東部地區(qū)來(lái)看，調(diào)查結(jié)果顯示，在城鎮(zhèn)有其他住房，成為東部地區(qū)農(nóng)村宅基地閑置的最主要原因，比例高達(dá)30.8%。其次為家庭成員長(zhǎng)期外出務(wù)工，比例達(dá)27.3%。

　　中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展次于東部地區(qū)，優(yōu)于西部地區(qū)。城鎮(zhèn)有其他住房同樣是中部地區(qū)農(nóng)村空房的最主要原因，比例為27.6%。但不同的是，中部地區(qū)房屋損毀無(wú)法居住造成宅基地閑置比例高達(dá)27.3%。

　　此外，西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)落后。由于當(dāng)?shù)厝狈Ξa(chǎn)業(yè)支撐，農(nóng)民不得不外出務(wù)工以維持生計(jì)，且較為落后的經(jīng)濟(jì)水平又阻礙了轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程。在宅基地閑置成因分析中則表現(xiàn)為，38.0%的宅基地因家庭成員長(zhǎng)期外出務(wù)工閑置，27.0%的宅基地因村內(nèi)有其他住房而閑置，只有20.5%的宅基地因農(nóng)戶在城鎮(zhèn)有其他住房而閑置。

　　東北地區(qū)人均耕地資源明顯高于全國(guó)平均水平，是我國(guó)規(guī)?；r(nóng)業(yè)的主要區(qū)域，鄉(xiāng)村人口流出明顯。農(nóng)戶在城鎮(zhèn)有其他住房、家庭成員長(zhǎng)期外出務(wù)工尋求新的就業(yè)機(jī)會(huì)是東北地區(qū)宅基地閑置的主要原因，分別占到34.3%、32.6%，該區(qū)域的農(nóng)民收入水平也較高，收入結(jié)構(gòu)更加多元，推動(dòng)了人口的市民化進(jìn)程。

　　中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所所長(zhǎng)魏后凱表示，全國(guó)閑置宅基地加起來(lái)是一個(gè)巨大的總量，光是一塊閑置的農(nóng)房、宅基地，要怎么樣進(jìn)行整治分類，怎么使這些資源能夠激活就是一個(gè)重大的問(wèn)題。

　　“當(dāng)前農(nóng)村有大量的閑置資源，這些資源如何通過(guò)全面深化農(nóng)村的改革，把農(nóng)村的資源激活，打通資源變資本、變財(cái)富方向的通道，我覺(jué)得是需要我們下一步高度重視的問(wèn)題?！蔽汉髣P說(shuō)。

　　作者：肖明