針對美國2016年12月提起的中國小麥、大米、玉米三種農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口關(guān)稅配額管理措施的爭端解決訴訟,世界貿(mào)易組織周四(18日)公布裁決結(jié)果,認(rèn)為中國的做法存在不透明之處,有違加入WTO的承諾,同時駁回了美方認(rèn)為中方有公布配額分配和再分配詳細(xì)情況義務(wù)的訴求。

 對于與WTO其他成員的貿(mào)易爭端,中國一直主張通過世貿(mào)組織爭端解決機(jī)制來妥善解決,既主動起訴,維護(hù)自身貿(mào)易利益和世貿(mào)規(guī)則權(quán)威,也積極應(yīng)訴,尊重并執(zhí)行世貿(mào)組織裁決。

 需要指出的是,世貿(mào)組織就這起中美農(nóng)產(chǎn)品爭端解決訴訟做出裁決,凸顯了其在維護(hù)多邊貿(mào)易規(guī)則方面的重要作用,而不是訴訟的哪一方獲得了勝利。

 以世貿(mào)組織為核心的多邊貿(mào)易體制,為推動全球貿(mào)易發(fā)展、建設(shè)開放型世界經(jīng)濟(jì)發(fā)揮了中流砥柱作用。其中,爭端解決機(jī)制被視為WTO中負(fù)責(zé)裁決貿(mào)易爭端的“法院”,目的是維護(hù)成員權(quán)利和義務(wù)的平衡,保障WTO原則及規(guī)則得到有效落實(shí)。

 目前,這一機(jī)制受理的爭端案件已突破500起,所做出的裁決雖然不具強(qiáng)制執(zhí)行力,但絕大多數(shù)成員都能認(rèn)真對待,將自身的勝訴或敗訴結(jié)果視為常態(tài)。這是基于對世貿(mào)組織協(xié)商一致原則的尊重,而不會簡單地視為訴訟一方的勝利或失敗。

 以中國為例,截至2018年4月,中國在WTO起訴案件17項,已結(jié)案8項;被訴案件27項,已結(jié)案23項。美國一直是WTO中被訴最多的國家,其中也有不少敗訴了。比如,2016年世貿(mào)組織支持了一項中國在2013年提出的申訴,裁決美國對機(jī)械和電子、輕工業(yè)、金屬以及采礦業(yè)等多個行業(yè)征收反傾銷稅違反了WTO規(guī)則。

 要看到的是,當(dāng)前WTO爭端解決機(jī)制受到了美國單邊主義和保護(hù)主義的嚴(yán)重沖擊。特別是在美國阻撓下,這一機(jī)制面臨因上訴機(jī)構(gòu)成員不能及時納新而“熄火”的風(fēng)險。有專家警告,一旦出現(xiàn)這種結(jié)果,全球貿(mào)易治理將倒退20年。

 當(dāng)然,WTO也需要與時俱進(jìn)、改革完善,多個國家提出了建議主張。比如歐盟發(fā)布“WTO現(xiàn)代化概念文件”,美歐日表示要推進(jìn)WTO改革的“三方合作”。中國于去年11月公布了關(guān)于WTO改革的三大原則五點(diǎn)主張,其核心是堅定維護(hù)以規(guī)則為基礎(chǔ)的多邊貿(mào)易體制,抵制保護(hù)主義,讓W(xué)TO更好地發(fā)揮作用。

 這次中美農(nóng)產(chǎn)品爭端解決訴訟,不過是中國面對的又一個應(yīng)訴案例。正如WTO前任總干事拉米所說,各成員對規(guī)則的理解有時存在爭議,沒有哪個世貿(mào)組織成員的履行是盡善盡美的。他給中國入世后的表現(xiàn)打出的分是A+。對于世貿(mào)專家組做出的裁決結(jié)果,中國會認(rèn)真研究對待。

 中國將以每一次在WTO框架內(nèi)與其他成員解決貿(mào)易糾紛為契機(jī),不斷地調(diào)整與改進(jìn)相關(guān)做法,提高履諾水平,并在此過程中與各成員廣泛商議,共同推進(jìn)WTO改革,增強(qiáng)它的權(quán)威性與有效性,使其更好地維護(hù)自由貿(mào)易和多邊貿(mào)易體制。(國際銳評評論員)