一項歷史性工程 一場深層次變革

　　——寫在京津冀協同發展重大國家戰略實施五周年之際

　　作者：（光明日報京津冀協同發展調研組，執筆鐘超、尚文超）

　　天安門向東30公里，舉世聞名的京杭大運河之畔，一幢幢新建樓宇拔地而起。1月11日，北京市級行政中心遷入通州，標志著北京城市副中心正式啟用。一座煥發蓬勃生機的新城，讓人們對這里的未來充滿希冀與憧憬。

　　北京西南方百余公里，在碧波蕩漾的白洋淀之畔，被稱為“千年大計，國家大事”的雄安新區從內而外初露崢嶸。一望無際的人工培植小樹苗在風中搖曳、茁壯成長，新區去年啟動的10萬畝苗景兼用造林工程“千年秀林”計劃，為新區帶來了無垠的綠色和希望。

　　春回燕趙氣象新。京津冀協同發展“一核兩翼”的成果，真切地寫在大地上，暖在人心里。

　　時針回撥至5年前，2014年2月26日，習近平總書記主持召開座談會并發表重要講話，將京津冀協同發展提升到重大國家戰略的高度。

　　關鍵子落，滿盤皆活。

　　京津冀協同發展，這個頂層設計開啟了三地功能互補、錯位發展、相輔相成的新征程。從更宏闊處看，以建設以首都為中心的世界級城市群為目標的京津冀地區，承載了推動中國實現全局均衡發展、改變經濟發展“南強北弱”的狀況、深刻重塑中國乃至世界經濟地理版圖格局的歷史使命。

　　邁上協同發展新臺階

　　不謀全局者，不足以謀一域。

　　步入前門東側的北京規劃展覽館大廳，一座巨大的青銅沙盤，如同一個大棋局，清晰展示著京津冀的區位地理格局。

　　從棋局上看，京津冀西抵太行，北倚燕山，東臨渤海，南踞平原，得天獨厚的自然地理條件，使這里成為中國北方地區經濟最具活力的地區，與長江三角洲、珠江三角洲城市群遙相呼應。

　　“北京、天津、河北人口加起來有1億多，土地面積有21.6萬平方公里，京津冀地緣相接、人緣相親，地域一體、文化一脈，歷史淵源深厚、交往半徑相宜，完全能夠相互融合、協同發展。”5年前，習近平總書記高瞻遠矚、審時度勢地擘畫京津冀發展藍圖。

　　2015年4月30日，中央政治局會議審議通過《京津冀協同發展規劃綱要》（以下簡稱《規劃綱要》），明確提出京津冀區域的整體定位為“以首都為核心的世界級城市群、區域整體協同發展改革引領區、全國創新驅動經濟增長新引擎、生態修復環境改善示范區”。

　　協同發展，如何破題？怎樣打破京津兩地對于資源的“虹吸效應”，真正實現“一加一大于二、一加二大于三”的效果？

　　“京津冀推動區域整體協同發展，必須要樹立區域‘一盤棋’理念，交通一體化先行，產業一體化作為突破口，而公共服務一體化是關鍵所在。”國務院發展研究中心副主任張軍擴指出。

　　鐵路交通，是京津冀交通一體化的一個縮影。

　　李清來自河北張家口，到北京工作已經6年了。今年他最期待的就是京張高鐵，這條新線預計將于年內開通，屆時他從北京回老家只需約1小時。借著冬奧會的東風，張家口也將融入“首都1小時交通圈”。

　　與鐵路一樣，新機場也蓄勢待發。目前，“鳳凰展翅”造型的北京大興國際機場主體工程已經完工，正在緊鑼密鼓地推進室內裝修、設備調試、校驗試飛等各環節，將于今年9月30日實現正式通航。從空中俯瞰，這座燕趙大地上的“鋼鐵鳳凰”，傲立天地，展翅欲飛，將為京津冀建設世界級城市群插上騰飛的翅膀。

　　“5年來，京津冀一體化交通網絡加快構建，京雄城際、京沈客專、京唐城際等軌道項目正全力推進，京昆、京臺、京秦、首都地區環線、興延、延崇高速平原段等高速公路相繼建成通車，市域內國家高速公路‘斷頭路’全面消除……‘軌道上的京津冀’‘車輪上的京津冀’加快打造，環首都半小時通勤圈、京津保1小時通勤圈的輻射范圍也在逐漸擴大。”北京市推進京津冀協同發展領導小組辦公室副主任劉伯正介紹。

　　隨著交通基礎設施的逐漸完善，京津冀地區的人流、物流、信息流等要素市場一體化也在推進。5年來，京津冀三地立足各自比較優勢、符合現代產業分工要求的合作不斷增加。

　　在北京北部的河北承德，一個集數據存儲、數據清洗、數據交易、數據應用為一體的大數據小鎮開始形成。由于北京產業限禁名錄明確規定禁止新建和擴建數據中心，這里由于土地成本低、能源供應好、溫度適宜等諸多優勢，迎來嵌入大數據產業鏈的難得發展機遇。據悉，目前承德與京津滬等地30余家企業和社會團體開展大數據戰略合作，項目總投資約685億元，包括美團、滴滴、360呼叫等眾多知名企業都在承德投資部署大數據智能化應用。

　　“都”與“城”“舍”與“得”“疏解”與“承接”，一對對看似互斥的關系，蘊藏了京津冀實現協同發展、建設以首都為中心的世界級城市群的金鑰匙。

　　渤海灣，從北至南分布著秦皇島港、唐山港、曹妃甸港、天津港、黃驊港等港口，曾幾何時，低質量重復建設、港口之間惡性競爭。《規劃綱要》出臺后，明確了天津作為北方國際航運核心區的定位，與河北省的港口形成合作、錯位發展。2014年8月，天津港集團和河北港口集團共同出資、分別持股50％設立渤海津冀港口投資發展有限公司，實現了津冀港口企業的良性互動和協同發展。

　　“要發揮市場機制作用，采取市場化、法治化手段，制定有針對性的引導政策，同雄安新區、北京城市副中心形成合力。”習近平總書記強調。

　　現代產業的競爭，歸根到底是人才的競爭，這就要求推動公共服務一體化，實現人才的自由流動和優化配置。正如有學者說，京津冀一體化，公共服務定成敗。

　　在首都醫科大學附屬北京潞河醫院血管外科病區，從香河縣安頭屯鎮趕來看病的患者肖淑鳳老人告訴記者：“我患糖尿病10多年了，這次孩子把我從家送到潞河醫院，也就一個來小時，咱這醫療水平和服務態度都很好，出院以后回去結算醫保也很方便。”

　　“天津武清和北三縣醫療協同源遠流長，隨著北京城市副中心建設的快速推進，京津冀更為緊密的醫療協同發展成為可能。”潞河醫院院長紀智禮說，潞河醫院作為通州區域醫療中心，正在建設通州區北三縣跨域分級診療體系，建立通州區北三縣急救體系、慢病管理中心、智慧化醫院等，讓北三縣百姓享受到北京同質化醫療。

　　據悉，北京市2018年的重點工程項目中，涉及京津冀協同發展的項目達88個，占比約1/3。這88個項目包括北京新機場、延崇高速、延慶冬奧村、中國人民大學通州校區、京津風沙源治理二期、太行山綠化三期等，涉及非首都功能疏解、城市副中心建設、冬奧會和冬殘奧會設施、交通一體化、生態環境聯防聯治等5個方面。

　　開啟經濟增長新引擎

　　夜晚從高空俯瞰京津冀，燈火輝煌的城市夜景中，會發現幾座城市的邊界處，明暗的區分依稀可見。建設世界級城市群的過程，也就是將這個邊界模糊的過程。

　　京津冀的協同發展，既有大城市病的困擾，又有地區間發展差距懸殊的弊端。作出建設京津冀世界級城市群的構想，人們感嘆那恢宏的氣勢，同時也對怎樣推動實施這宏大構想而抱有疑問。

　　2019年1月18日，在京津冀協同發展座談會上，習近平總書記提出明確要求：“向改革創新要動力，發揮引領高質量發展的重要動力源作用。”

　　創新作為破解難題的鑰匙被再一次強調，幾十年的發展實踐證明，在“可持續發展”這道考題面前，勞動密集型和資源密集型產業都默默地敗下陣來。只有充分發揮“人”創造力的科研、高新技術和高附加值產業才能穩穩地站住腳跟。

　　京津冀三地之中，北京集聚著最多的高校、科研院所、高新技術企業等創新資源。如何讓北京從大城市的“虹吸效應”轉向對周邊區域的輻射帶動效應，是擺在協同發展面前的一道重要考題。

　　“中關村”，3個字于中國信息技術產業的意義之重要，可以找出數不清的詞匯來形容。在京津冀協同發展的背景下，作為第一個國家級自主創新示范區，中關村的創新生態、基因和敢于冒險的文化輻射向廣闊的天地。

　　5年間，中關村海淀園秦皇島分園、保定中關村創新中心、天津濱海-中關村科技園等園區陸續落成。這些園區“帶土移植”、充分對接，帶動區域創新能力整體增強。現在，中關村企業在津冀設立分支機構超過7400家，一張科技創新的京津冀地圖正從模糊的底板上逐漸清晰起來。

　　更深層的創新協作，需要市場在其中發揮主導作用來實現區域內資源的優化配置。

　　在天津“濱海-中關村”科技園內，天津深之藍海洋設備科技有限公司創始人魏建倉很滿意自己的高大實驗室。研發水下機器人需要大型有水實驗設施，相較于北京擁擠又昂貴的空間資源，天津明顯能提供更寬松的環境。當北京中關村將服務、管理等配套機制全面移植入天津園區后，像“深之藍”這樣的科技企業找到了最適合自己的生存土壤。

　　城市群需要良性的分工合作來形成更健康的城市生態。5年來，北京現代汽車第四工廠落戶河北滄州，曹妃甸示范區與北京完成百余個項目簽約，北京經濟技術開發區與津冀展開深度合作……諸多園區和項目實踐著科研與高新技術創新的同時也探索著分工合作的更多可能性。

　　無論是產業鏈上下游之間的縱向合作，還是平行產業之間的橫向配合，在打造創新驅動經濟增長的新引擎上，京津冀三地合力書寫著面向未來的答案。

　　沿京高速公路從北京駛向河北，收費站的票據信息可以告訴你行政管轄的劃分。區域間管理制度的連接，卻不會像在高速公路上馳騁那么輕松。京津冀協同發展，更深度的創新需要破除制約協同發展的行政壁壘和體制機制障礙，還有“一畝三分地”的慣性思維。

　　2017年2月，位于河北保定的中國地質調查局水文地質環境地質研究中心整體搬遷至天津東麗區，員工們都很關心搬遷之后的戶口問題。

　　2017年7月，天津公安部門牽頭聯合人社、教育等部門，主動向壁壘“開刀”，對京冀成建制引進企業、科研單位職工在原企業所在地繳納的社保，視同在天津繳納，準予在天津申報成建制落戶。員工們成為新政的首批受益人之一。

　　5年間，京津冀通關一體化改革穩步推進；京津冀區域銀行業風險分擔、支付清算和異地存儲互惠互通等進展加快……京津冀協同發展的過程，也是三地通過自身實踐為全國改革創新探路的過程。

　　改革開放40年，從道路探索到制度設計，觀念、體制和科技等領域的創新伴隨著大國崛起的全過程。我們懂得，墨守成規創造不出奇跡。

　　京津冀這一片歷史悠久的熱土，1000多年前，唐代大詩人陳子昂曾在此寫下千古名句。今天我們站在古幽州臺上，緬懷前人“念天地之悠悠”的同時，也看到了“前不見古人”的新景象——創新和發展曲線正在把燕趙大地托舉到前所未有的高度。

　　打造生態修復示范區

　　幾年前的那個夏天，一張圖片在互聯網上引起熱議：一張女孩兒清秀的側臉上留下明顯的口罩痕跡。從那時起，街上戴口罩的人多了起來，“PM2.5”這樣的專業術語進入日常生活。環境問題從心理和生理上雙重影響著人們。改善環境，迫在眉睫！

　　習近平總書記在北京考察工作時強調：“應對霧霾污染、改善空氣質量的首要任務是控制PM2.5。”

　　環境治理的難題在于舊的產能往往一端是經濟效益，另一端連接著環境的破壞。過去的發展階段，為了解決“有無”的問題，我們付出了沉重的代價。現在要把舊動能轉換成新動能，需要從內心意識到生態環境的重要性。

　　2017年年底，河北“6643”工程圓滿收官。累計壓減煉鋼產能6993萬噸、煉鐵產能6442萬噸，壓減水泥產能7057萬噸、煤炭消費量4400萬噸、平板玻璃7173萬重量箱，均超額完成壓減任務。

　　建設雄安新區是千年大計，在規劃籌備階段，最先啟動的項目之一是千年秀林工程，雄安將是一座史無前例的從一開始就以綠色為基調的城市。在城市生態的理念上，我們將不再走先污染后治理的回頭路。

　　環境的改善不僅要轉變觀念，還需要形成明確可量化的制度作為保障。京津冀要協同發展，京津冀的生態環境也要協同治理。

　　為打贏藍天保衛戰，生態環境部在2018年制定并實施《京津冀及周邊地區2018-2019年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》。并制定相關問責辦法，完不成目標任務的必將問責。

　　在監測能力上，京津冀已經建成天地空一體化的監測體系，能夠確定污染物的主要來源和傳輸途徑，從而提出較為準確的實施方案。科學家每天駐點開展研究，幫助地方政府提供解決方案，地方政府也搭建了大氣污染綜合治理平臺，能夠有效調動各部門資源，共同開展治理工作。在秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動中，已經形成中長期、短期和臨近預報相結合的預警模式，對重污染過程的預報準確率超過90%。

　　當我們把生態環境提升到一個前所未有的位置，隨之而來的下一個問題是：“藍天白云保住了，‘飯碗’怎么辦？”生態修復、環境改善，并不意味著生產與經濟的停滯。去落后產能的同時加緊轉型升級，是產業面臨的新挑戰。

　　李長前曾是鋼城河北遷安的一位鋼鐵企業主，意識到落后產能不可持續，李長前一直探尋轉型升級的路徑。他把新成立的三珊科技安放在遷安高新技術產業開發區內，企業主業為研發生產的氧化鋯陶瓷手機背板，現在已和北京手機企業建立合作關系。

　　今天的世界，一種工業產品從設計到最終投放市場，其間分工環節的精細化程度越來越高。三珊科技只是一個產業鏈中小的節點，從這個小節點的轉型升級可以看到更大的鏈式甚至網狀的產業結構正在發生著質的改變。排放和污染降低，質量與效益提升，京津冀的產業與環境的相關性正在人們不經意間從負轉向正。

　　鍥而不舍、久久為功，京津冀的生態修復與環境改善模式探索要對全國作出示范。

　　放眼環球，多數發達國家或地區在經濟騰飛階段總伴隨著這樣或那樣的問題。但問題無法阻止人們對發展的渴望和對未來的信心，這股力量驅動著歷史的車輪滾滾向前。

　　從太行山脈向東傾斜到渤海的遼闊平原上建設世界級城市群，相當于引領著英國與法國人口數總和規模的人群，推進全新理念的城鎮化建設。這是中華民族偉大復興征程中的恢宏畫卷，這是人類城市發展歷史進程中的壯麗史詩。

　　我們步履矯健，堅定前行。

　　《光明日報》（ 2019年02月23日 01版）