映象網(wǎng)訊（記者 王韶卿 通訊員 付加才）2月19日，鄭州中院召開新聞發(fā)布會通報(bào)鄭州兩級法院打造專業(yè)破產(chǎn)審判團(tuán)隊(duì)、提升破產(chǎn)審判質(zhì)效，服務(wù)政府中心工作，改善營商環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的有關(guān)情況。記者從會上獲悉，2018年，全市兩級法院共受理破產(chǎn)案件101件，同比增長89.3%；審結(jié)94件，同比增長422%。

據(jù)了解，破產(chǎn)制度是現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的一項(xiàng)重要制度。破產(chǎn)審判是化解企業(yè)過剩產(chǎn)能、淘汰落后產(chǎn)能，優(yōu)化資源配置，提升企業(yè)產(chǎn)業(yè)質(zhì)效的重要法治途徑，鄭州兩級法院將破產(chǎn)審判置于服務(wù)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革大局中謀劃和開展，通過審理企業(yè)破產(chǎn)案件，化解產(chǎn)能過剩、清理僵尸企業(yè)，優(yōu)化市場資源配置，防控化解金融風(fēng)險(xiǎn)，建立完善破產(chǎn)審判工作機(jī)制，在優(yōu)化法治營商環(huán)境上發(fā)揮了積極作用。

推進(jìn)破產(chǎn)審判組織建設(shè)，健全破產(chǎn)審判工作機(jī)制

按照最高人民法院的要求，鄭州市中級法院于2017年8月組建清算與破產(chǎn)審判庭，配置員額法官12名，設(shè)置3個(gè)專業(yè)審判團(tuán)隊(duì)；并綜合考慮基層法院經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、案件數(shù)量、審判力量、管理人數(shù)量等因素，在鞏義法院、登封法院、新密法院設(shè)立清算與破產(chǎn)審判庭，各配置員額法官3名。通過健全破產(chǎn)案件審判組織，配齊配強(qiáng)專業(yè)審判力量，破產(chǎn)案件審理速度明顯加快，

堅(jiān)持司法主導(dǎo)，府院聯(lián)動，主動對接國資、財(cái)政、人社、稅務(wù)、工商、公安、金融監(jiān)管等部門，協(xié)商處理破產(chǎn)企業(yè)的職工安置、社會保障、稅負(fù)、工商登記注銷、車輛房產(chǎn)土地處置、政府對相關(guān)財(cái)產(chǎn)的接管、招投標(biāo)、銀行征信的建立等與政府的公共服務(wù)職能有關(guān)問題，妥善處理企業(yè)退出和產(chǎn)能化解所引發(fā)的職工安置和金融安全維護(hù)一系列問題。

充分考量破產(chǎn)企業(yè)的債務(wù)情況、經(jīng)營財(cái)產(chǎn)狀況、職工安置狀況等因素，對已知債權(quán)人、財(cái)產(chǎn)、職工均較少，甚至無財(cái)產(chǎn)、無職工的破產(chǎn)企業(yè)適用簡易程序，在不影響破產(chǎn)參與人合法權(quán)益的前提下，簡化送達(dá)程序、縮短債權(quán)申報(bào)期限，合并召開債權(quán)人會議，提高審判效率。

針對沒有資產(chǎn)或資產(chǎn)不足無法支付破產(chǎn)費(fèi)用的問題，建立破產(chǎn)費(fèi)用補(bǔ)足機(jī)制，保障無產(chǎn)可破企業(yè)破產(chǎn)工作的順利推進(jìn)。針對企業(yè)財(cái)產(chǎn)無法查實(shí)的情況，建立執(zhí)行查控中心協(xié)助機(jī)制，由執(zhí)行部門利用執(zhí)行查控中心協(xié)助查詢債務(wù)人名下的所有財(cái)產(chǎn)。針對企業(yè)財(cái)產(chǎn)控制人不積極配合對賬、不移交，建立相關(guān)利害關(guān)系人法律義務(wù)告知機(jī)制，由法院直接告知相關(guān)利害關(guān)系人如實(shí)陳述與債務(wù)人之間的債權(quán)債務(wù)關(guān)系，并積極配合管理人對賬并移交相關(guān)財(cái)產(chǎn)，如不配合將采取罰款、拘留的強(qiáng)制措施。針對企業(yè)少量資產(chǎn)的處置影響案件進(jìn)程問題，建立破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)快速變價(jià)處置機(jī)制，由執(zhí)行部門配合進(jìn)行網(wǎng)上詢價(jià)后，或拍賣，或在債權(quán)人內(nèi)部競買，或?qū)嵨锓峙洹ａ槍ζ髽I(yè)涉訴糾紛多的特點(diǎn)，組織全市兩級法院執(zhí)行部門，摸清涉破產(chǎn)企業(yè)執(zhí)行案件底數(shù)，打通執(zhí)行轉(zhuǎn)破產(chǎn)快速通道，充分吸收執(zhí)行程序?qū)ζ飘a(chǎn)企業(yè)財(cái)產(chǎn)的調(diào)查結(jié)果和處置程序，并嚴(yán)格管理人指定人程序，防范廉政風(fēng)險(xiǎn)。

快速高效處置“僵尸企業(yè)”,確保國企改革攻堅(jiān)工作順利完成

2018年，全市兩級法院共受理國有僵尸企業(yè)破產(chǎn)案件69件（中院34件，基層法院35件，省屬企業(yè)54件，市屬企業(yè)15件，），截止目前已審結(jié)50件（中院28件、基層法院22件）。“僵尸企業(yè)”破產(chǎn)審判堅(jiān)持府院聯(lián)動，形成工作合力，指導(dǎo)全市法院破產(chǎn)審判部門建立僵尸企業(yè)識別機(jī)制，積極主動對接國有僵尸企業(yè)主管部門，服務(wù)關(guān)口前移，指導(dǎo)企業(yè)提交申請破產(chǎn)的相關(guān)材料。根據(jù)僵尸企業(yè)破產(chǎn)工作的具體需要，指導(dǎo)主管部門安排相關(guān)部門人員參加清算組，并將法律、審計(jì)等專業(yè)事務(wù)外包專業(yè)中介機(jī)構(gòu)，合力應(yīng)對企業(yè)退出和產(chǎn)能化解所引發(fā)的國有資產(chǎn)保障、職工安置等一系列問題，保障處置工作有序開展、穩(wěn)妥推進(jìn)。

堅(jiān)持快立快審，提高審判效能，對提交材料不齊全的僵尸企業(yè)，只要具備主體資格證明、主管部門同意破產(chǎn)、職工情況說明、資產(chǎn)狀況說明的，先予受理，再限期提交其他相關(guān)材料，暢通“僵尸企業(yè)”立案渠道。在辦理省農(nóng)業(yè)廳下屬14家“僵尸企業(yè)”申請破產(chǎn)案件中，市中級法院和金水法院夜以繼日審查，僅用兩天時(shí)間依法作出受理裁定。同時(shí)創(chuàng)新審判機(jī)制，簡化審理程序，快速審結(jié)。

堅(jiān)持分類施策，提供精準(zhǔn)服務(wù)，按照“盡可能多兼并重組、少破產(chǎn)清算”的要求，對69家僵尸企業(yè)，分類評估、分別處置，讓無營業(yè)價(jià)值和清償能力的僵尸企業(yè)通過破產(chǎn)清算及時(shí)市場出清，推動無清償能力但仍有營業(yè)價(jià)值的僵尸企業(yè)實(shí)現(xiàn)破產(chǎn)重整，鼓勵已喪失清償能力但有部分營業(yè)價(jià)值且未出現(xiàn)資不抵債的僵尸企業(yè)兼并重組。

積極開展“執(zhí)轉(zhuǎn)破”，助力“基本解決執(zhí)行難”

為化解執(zhí)行積案，助力“兩到三年基本解決執(zhí)行難”，鄭州中院大力推進(jìn)“執(zhí)轉(zhuǎn)破”工作。建立協(xié)調(diào)機(jī)制，規(guī)范執(zhí)行案件移送破產(chǎn)審查銜接工作。清算與破產(chǎn)庭協(xié)同立案部門、執(zhí)行部門建立工作聯(lián)動協(xié)調(diào)機(jī)制，成立執(zhí)轉(zhuǎn)破工作協(xié)調(diào)小組，制定《執(zhí)行案件移送破產(chǎn)審查工作的實(shí)施細(xì)則》《執(zhí)行案件移送破產(chǎn)審查移送材料清單》，對執(zhí)行案件移送破產(chǎn)審查的程序及移送材料予以詳細(xì)規(guī)定，并對執(zhí)行部門、立案部門、破產(chǎn)審判部門之間的分工、配合、銜接作以具體規(guī)定，促進(jìn)執(zhí)轉(zhuǎn)破案件的高效有序流轉(zhuǎn)。

摸清符合符合條件的案件底數(shù)，快速推進(jìn)，全市兩級第一輪摸排出能夠移送破產(chǎn)的執(zhí)行案件3316件，受理執(zhí)轉(zhuǎn)破案件23件，涉及執(zhí)行案件共約1500件，其中登封法院移送的永龍?zhí)煊恚ǖ欠猓┟簶I(yè)有限公司破產(chǎn)清算案件，涉及執(zhí)行案件255件，金水法院移送的鄭州星楠紙制品印刷有限公司破產(chǎn)清算案件，涉及執(zhí)行案件130件。

推進(jìn)破產(chǎn)重整工作，依法拯救危困企業(yè)

近年來，隨著市場、融資等外部環(huán)境的變化，部分企業(yè)出現(xiàn)經(jīng)營困境，達(dá)到破產(chǎn)條件，但企業(yè)又有良好發(fā)展前景和拯救價(jià)值，這就需要法院通過發(fā)揮破產(chǎn)審判的拯救功能，有效甄別，通過市場化、法治化途徑對企業(yè)進(jìn)行依法救治，使企業(yè)擺脫困境，浴火重生，為經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展提供法律保障。

2018年，鞏義法院在審理河南益豐高溫材料股份有限公司、河南恒泰鋁業(yè)科技有限公司、恒通高科電纜有限公司三個(gè)企業(yè)的破產(chǎn)重整案件中，充分發(fā)揮債權(quán)人的意思自治，確保每個(gè)債權(quán)人都能依法行使權(quán)力并主動參與到破產(chǎn)中，既讓債權(quán)人的權(quán)益得以最大化，改善了營商環(huán)境，又讓企業(yè)得以脫困重生，提高了經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，取得了良好的法律效果和社會效果，保障了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。

其中，益豐公司盤活土地11968平方米土地、廠房4556平方米，安置職工110人，化解債務(wù)2.6億元。恒泰公司盤活土地47832.9平方米土地、廠房10291.8平方米，安置職工103人，化解債務(wù)4.6億元；恒通公司盤活土地22724.32平方米土地、廠房20966.58平方米，安置職工216人，化解債務(wù)2.43億元。

加強(qiáng)破產(chǎn)審判工作、打造優(yōu)質(zhì)的破產(chǎn)法治環(huán)境，對改善營商環(huán)境、保證經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有十分重要的意義。下一步，鄭州兩級法院將堅(jiān)持問題導(dǎo)向，加大僵尸企業(yè)處置力度，加強(qiáng)破產(chǎn)審判專業(yè)化建設(shè)，努力提升破產(chǎn)審判工作能力和水平，為鄭州營商環(huán)境的提升做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。