2月12日，最高人民檢察院《2018—2022年檢察改革工作規(guī)劃》（下稱《改革規(guī)劃》）向社會(huì)發(fā)布，共確定了6個(gè)方面46項(xiàng)改革任務(wù)。其中為未成年人檢察工作勾勒的新藍(lán)圖引發(fā)了社會(huì)廣泛關(guān)注。

　　對(duì)于未達(dá)到刑事責(zé)任年齡卻犯了重罪的“熊孩子”怎么辦？如何給受到侵害的未成年被害人更多的保護(hù)？對(duì)于那些性侵未成年人的犯罪者的信息要不要公開(kāi)？如何讓法治副校長(zhǎng)真正發(fā)揮作用？最高檢《改革規(guī)劃》中一一進(jìn)行了回應(yīng)。

　　拿“熊孩子”怎么辦？

　　最高檢：探索建立罪錯(cuò)未成年人臨界教育、家庭教育、分級(jí)處遇和保護(hù)處分制度。

　　2018年，最高人民檢察院檢察長(zhǎng)張軍首次列席最高人民法院審委會(huì)，討論最高檢抗訴的一起性侵未成年人案件，被告人最終被改判無(wú)期徒刑；年底機(jī)構(gòu)改革，最高檢成立專門的未成年人檢察廳，都釋放了對(duì)未成年人檢察工作高度重視的強(qiáng)烈信號(hào)。這次，完善未成年人檢察工作機(jī)制被作為重要改革任務(wù)列入了最高檢的五年改革規(guī)劃。

　　最高檢檢委會(huì)專職委員萬(wàn)春介紹：“檢察機(jī)關(guān)將深化涉罪未成年人的教育感化挽救工作，探索建立罪錯(cuò)未成年人臨界教育、家庭教育、分級(jí)處遇和保護(hù)處分制度；推行未成年人被害人‘一站式’詢問(wèn)、救助機(jī)制，建立健全性侵害未成年人違法犯罪信息庫(kù)和入職查詢制度。”

　　這些制度機(jī)制一提出，立即引起專家學(xué)者的廣泛關(guān)注。去年12月，湖南12歲少年弒母案發(fā)生后，從最初因未滿14周歲，不能被追究刑事責(zé)任，被警方釋放，由家長(zhǎng)接回監(jiān)管，到最后多方協(xié)調(diào)將少年送到長(zhǎng)沙某機(jī)構(gòu)接受教育，社會(huì)關(guān)注度持續(xù)升溫。如今最高檢提出探索建立罪錯(cuò)未成年人臨界教育、家庭教育、分級(jí)處遇和保護(hù)處分制度。

　　上海市預(yù)防青少年犯罪研究會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)田相夏分析：我們國(guó)家當(dāng)前的刑法，主要是針對(duì)14周歲以上的人犯罪適用，如果14周歲以下的孩子犯了罪該怎么辦？目前我們國(guó)家的司法機(jī)關(guān)只能簡(jiǎn)單的進(jìn)行批評(píng)和教育，然后只能一放了之，這就需要我們國(guó)家去探索我們的保護(hù)處分制度，比如根據(jù)不同年齡段的孩子，根據(jù)不同年齡段的孩子犯了不同的行為錯(cuò)誤，實(shí)施不同的保護(hù)處分措施，來(lái)探索在刑罰之外建立一個(gè)立體的、相對(duì)來(lái)說(shuō)比較完善的、針對(duì)未成年人的一個(gè)單獨(dú)處理措施，出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)主要是保護(hù)孩子，而不是立足于懲罰犯罪的孩子。

　　多年研究罪錯(cuò)未成年人分級(jí)干預(yù)體系的北京師范大學(xué)宋英輝教授，將分級(jí)進(jìn)行了多個(gè)維度界定。首先適用對(duì)象區(qū)分為不滿12周歲、已滿12周歲不滿18周歲兩類未成年人。宋英輝表示，滿12周歲的未成年人，他還沒(méi)有進(jìn)入青春期，對(duì)家庭的依賴和對(duì)成年親屬的依賴非常強(qiáng)，所以原則上以不脫離家庭為主要的一種方式。但如果家庭監(jiān)護(hù)確實(shí)存在很大的問(wèn)題，也可以考慮由有關(guān)的機(jī)構(gòu)對(duì)它進(jìn)行一些管束教育。

　　對(duì)于不離開(kāi)家庭的罪錯(cuò)未成年人來(lái)說(shuō)，家庭環(huán)境、家庭教育能否改進(jìn)是他能否得到有效矯治的關(guān)鍵，2017年，成都試點(diǎn)“強(qiáng)制親職教育”，強(qiáng)行要求涉案未成年人的父母接受專業(yè)的教育指導(dǎo)。首次通知不來(lái)的家長(zhǎng)，公安給予訓(xùn)誡；多次通知不到場(chǎng)，將依法給予警告或5日以下拘留；后果嚴(yán)重或涉嫌犯罪的，將被立案。田相夏分析：眾所周知，孩子犯罪與他的家庭教育出現(xiàn)了很大問(wèn)題有關(guān)，最高檢其實(shí)是抓到了這個(gè)事情的一個(gè)關(guān)鍵，那就是需要對(duì)家長(zhǎng)進(jìn)行一個(gè)親職教育。

　　未成年人的罪錯(cuò)行為，由輕到重分別為不良行為、治安違法行為、觸犯刑法行為。原則上根據(jù)行為的性質(zhì)及心理行為偏常嚴(yán)重程度等評(píng)估結(jié)果，采取不同干預(yù)措施。

　　宋英輝分析：比方說(shuō)有學(xué)校幫教告誡、有社工跟進(jìn)、有警察來(lái)進(jìn)行訓(xùn)誡、轉(zhuǎn)入專門學(xué)校等。將來(lái)如果法律完善的話，還可以由法官來(lái)發(fā)布誡令，比方說(shuō)可以做哪些行為不能做哪些行為、夜間的這種宵禁、讓他去學(xué)習(xí)特定的課程、參與教育矯治活動(dòng)、戒癮治療等等。

　　專家認(rèn)為，罪錯(cuò)未成年人分級(jí)干預(yù)制度將與現(xiàn)有刑罰體系銜接，解決目前存在的一些沒(méi)有達(dá)到責(zé)任年齡，實(shí)施嚴(yán)重危害行為的未成年人無(wú)法管、無(wú)法教育矯治的問(wèn)題。華東政法大學(xué)刑事司法學(xué)院副院長(zhǎng)虞潯認(rèn)為：這項(xiàng)制度總結(jié)了這些年來(lái)檢察機(jī)關(guān)在探索未成年人司法保護(hù)方面的多年的經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐探索，非常具有針對(duì)性和創(chuàng)新性。

　　對(duì)“壞叔叔”怎么管？

　　最高檢：建立健全性侵害未成年人違法犯罪信息庫(kù)和入職查詢制度。

　　《改革規(guī)劃》在提到完善未成年人檢察工作機(jī)制時(shí)提出，建立健全性侵害未成年人違法犯罪信息庫(kù)和入職查詢制度。

　　此前，個(gè)別地方也在為此探索。比如，2016年6月，浙江省慈溪市檢察院牽頭法院、公安、司法出臺(tái)《性侵害未成年人犯罪人員信息公開(kāi)實(shí)施辦法》。《辦法》規(guī)定，對(duì)符合條件的實(shí)施嚴(yán)重性侵害未成年人行為的犯罪人員，在其刑滿釋放后或者假釋、緩刑期間，通過(guò)發(fā)文各單位的門戶網(wǎng)站、微信公眾號(hào)、微博等渠道對(duì)其個(gè)人信息進(jìn)行公開(kāi)，方便公眾隨時(shí)查詢，警示犯罪，預(yù)防未成年人受到性侵害。同時(shí)，《辦法》對(duì)性侵害未成年人犯罪人員信息應(yīng)當(dāng)公開(kāi)的情形和例外條件、公開(kāi)期限、公開(kāi)內(nèi)容、公開(kāi)途徑、公開(kāi)程序均作了明確規(guī)定，旨在有效遏制性侵害案件多發(fā)勢(shì)頭，保障未成年人健康成長(zhǎng)。

　　上海閔行、江蘇淮安等地檢察機(jī)關(guān)也探索建立了性侵未成年人違法犯罪信息公開(kāi)制度。可以說(shuō)，此次最高檢《改革規(guī)劃》對(duì)建立健全性侵害未成年人違法犯罪信息庫(kù)和入職查詢制度作出了明確。

　　對(duì)此，女童保護(hù)基金負(fù)責(zé)人、鳳凰網(wǎng)公益主編孫雪梅說(shuō)：看到最高檢的五年規(guī)劃很欣慰。性侵者多次作案的比例比較高，而且即便是受到刑事處罰，出獄以后也可能再次犯罪，所以對(duì)他們進(jìn)行一定的違法犯罪信息庫(kù)的建立，并且有入職查詢制度，對(duì)孩子是一種很好的保護(hù)！

　　此外，最高檢還提出推行未成年人被害人“一站式”詢問(wèn)、救助機(jī)制，北京市青少年法律援助與研究中心主任佟麗華表示：如何更好地保護(hù)受到犯罪侵害的被害人，這是未來(lái)未成年人檢察工作應(yīng)該加強(qiáng)的內(nèi)容。這次工作規(guī)劃當(dāng)中也提到這些內(nèi)容，應(yīng)該說(shuō)社會(huì)是充滿期待。

　　《改革規(guī)劃》還要求促進(jìn)法治進(jìn)校園活動(dòng)制度化，進(jìn)一步推進(jìn)檢察官法治副校長(zhǎng)、未成年人法治教育基地建設(shè)；開(kāi)展未成年人檢察社會(huì)支持體系建設(shè)試點(diǎn)工作，推動(dòng)專業(yè)化和社會(huì)化的有效銜接。佟麗華表示：任何一個(gè)國(guó)家的少年司法制度，不僅是司法機(jī)關(guān)自己在做，最高檢的規(guī)劃明確提出了加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)社會(huì)支持體系的建設(shè)，也是一個(gè)非常科學(xué)的方向。