近日，成都大慈寺路國際青年社區的一座巨型“負能量”垃圾桶成為“網紅”。把相應的負面情緒寫下來扔進垃圾桶，成為大家宣泄壓力的一種新方式。“這個展覽是想用貼近年輕人的方式，讓他們扔掉過去一年的負能量和負面情緒，輕裝上陣，迎接更好的未來。”大慈寺國際青年社區工作人員邱爽告訴記者。

　　“成都是一個非常有活力的城市，在基層社會治理方面創造了很多機制，使得老百姓可以參與到社會治理中來。同時，又能讓廣大老百姓分享社會治理的成果。”清華大學民生經濟研究院院長李強說。

　　目前，成都每年新增常住人口50萬左右，相當于每年新增一個中等城市人口規模，作為一個實際管理人口已經超過2000萬的超級城市，治理難度不斷增大。為此，成都不斷創新黨建引領的基層治理格局，打通城市治理“最后一公里”。

　　終結“九龍治水”

　　設立市委社治委統一職能，對社區進行統籌指導

　　已經80歲高齡的李啟明老人每天除了散步外，還要堅持到倪家橋社區黨群服務中心“報到”：讀讀報紙、聽聽“微黨課”。他說：“雖然我一把年紀了，但社區黨組織提供了這么好的平臺，我也要學習新知識新理念。”大力實施黨群服務中心親民化改造，按照社區居民“第二個家”的定位，實施黨群服務中心親民化改造，倪家橋社區將傳統的8小時辦公場所，轉變成為全天候互動式“家園”，將黨群服務中心與文創園區相疊加，形成了滿足居民多元化多層次服務需求的多功能“院子”。

　　“九龍治水就治不好水，職能分散在40多個部門，缺乏一個統籌社區，激活人、財、物等資源，高效地對社區發展進行統籌規劃、謀篇布局的機構。”成都市委城鄉社區發展治理委員會相關負責人談到以前成都城鄉社區發展治理工作所面臨的癥結時說。2017年8月，專司統籌管理城鄉社區發展治理的職能部門——成都市委社治委成立，做的第一件事就是將原本分散在40多個部門的職能統一，高效地對社區發展治理進行統籌規劃。

　　“成都成立這樣一個部門，結束了過去‘九龍治水’的局面，我認為這是一個很大的創新。”李強表示。成都在市縣兩級設立社治委，作為黨委常設工作部門，由黨委常委、組織部長兼任主要負責人，負責戰略謀劃、統籌指導和督促落實，推動形成黨組織統一領導的城鄉社區發展治理機制。

　　職能統一后，首先減負的是街道。火車南站街道企業服務中心負責人周建文今年初為街道成功引進新希望集團化工投資總部的招商項目。這項需要研究區域產業、了解產業配套政策的專業性工作，從前直接由街道承接，但效果往往事倍功半。現在成立了專門的投資促進中心，由專業團隊來負責街道經濟發展。按市委社治委要求，區（市）縣不得向街道（鄉鎮）分解經濟指標和招商引資任務，取消相應考核指標，把街道（鄉鎮）的工作重心真正從發展經濟轉移到強化公共服務和社會管理上來。

　　市委社治委常務副主任薛敏表示，經過一年多的磨合、優化，全市各部門面向社區的各項工作實現有機串聯，統一領導、上下聯動、各負其責、協調有序、推動有力的社區發展治理工作格局基本形成。

　　抓住服務根本

　　完善社區治理，“黨建引領+”效能充分釋放

　　郭樹槐是玉林社區的老居民，如今的社區讓他感到安全又有品質。例如，家家院落門口有了門禁；門口的路面和墻面被精心打造；門口的店鋪被規劃得“有規有矩”，“這讓大部分老居民都很有獲得感。”

　　這得益于成都實施的“黨建引領+五大行動”，由社治委牽頭，通過黨的組織和工作渠道下沉服務資源，投入580億元，實施老舊院落整治項目327個、“兩拆一增”項目2011個、“小游園·微綠地”項目143個、特色街區打造項目112個，整治背街小巷1918條，社區環境煥發生機。

　　成都還以社區綜合體為載體，建設“15分鐘生活服務圈”，植入教育、醫療、家政、購物等基本生活服務項目，實施黨建引領+精準服務。上線“天府市民云”APP，集成網上辦事、信息溝通、交通出行、醫療服務、便民繳費、生活消費等34個部門（單位）的139項服務項目，自2018年10月“天府市民云”上線以來，實名注冊用戶已超70萬人。

　　走進倪家橋社區黨群服務中心“院子編輯部”，社區的辦報能手們正在商討下一期“倪來我往”社區報的選題。駐區單位核工業西南物理研究院認領的“院子編輯部”黨建項目，由省建設廳推薦的辦報能手和社區寫作能手組成編輯部，所編報刊成為社區居民重要的精神交流園地。

　　中央組織部黨建所理論研究室主任王萍認為，成都把基層各領域的黨建作為一個整體來謀劃，建立全條塊聯動、組織聯建、利益聯結機制，打破了行政壁壘。

　　創新參與機制

　　發動公眾參與，凝聚共建共享主力軍

　　家住郫都區書院社區的王雨萱周末最喜歡做的事就是跟媽媽一起來小區旁邊的菜地里采摘新鮮的蔬菜，看著它們從發芽、生長到成熟，王雨萱心里說不出的歡喜。

　　“沒想到進城了還有地種，像我這種勞動慣了的，每天有這15平方米來打理，真的很舒心。”對于王雨萱的奶奶來說，這個小菜地解了她的鄉愁。

　　城市閑置地塊一直是亂搭亂建亂扔現象的集中地，嚴重影響著街道社區環境。郫都區書院社區別出心裁，“與其臟亂無序，還不如順勢而為，引導市民種菜，同時形成城市微田園景觀，我們叫做‘可食地景’。”郫都區書院社區黨委書記張雪告訴記者。

　　“自從有了這片地，居民從關閉的屋里走出來，一起勞動，一起分享，關系變近了。分享菜苗、分享工具、分享耕作經驗，還能分享收獲，社區志愿服務的氛圍也更濃厚了。”張雪很開心看到這塊菜地帶來的其樂融融。

　　在成都的社區精神里，公眾參與始終是其內核。安公社區以“服務換積分、積分兌實物、積分兌服務”的方式，成立志愿者“積分銀行”，制定志愿服務積分兌換辦法，志愿積分可在12個點位兌換商品和15處公共服務空間兌換有償社會服務。2017年，社區全年志愿服務總時長達3.5萬小時，評選“志愿服務達人”105人。

　　《 人民日報 》（ 2019年01月31日 07 版）