□大河報(bào)·大河客戶端記者田育臣實(shí)習(xí)生劉昌源文圖

12月23日以來，大河報(bào)·大河客戶端持續(xù)關(guān)注了“居民樓下開飯店導(dǎo)致的油煙、噪音擾民”問題。對此，不少讀者表示，他們撥打環(huán)保、執(zhí)法部門的電話，但均得不到解決。記者了解到，國家、河南省、鄭州市多部法律法規(guī)均對居民樓下新建、改建、擴(kuò)建飯店的行為明令禁止，但為啥制止不住?問題到底出在哪里?

一樓住宅被改成飯店，一個(gè)月多次舉報(bào)沒人管

鄭州二七區(qū)市民梁先生致電大河報(bào)·大河客戶端記者說，他家位于二環(huán)支路與瑞光路交叉口附近的瑞光路43號院。該小區(qū)1單元1樓東戶被業(yè)主出租出去，租戶在臨街的墻上開了一個(gè)門，掛上門頭招牌。今年11月24日，該胡辣湯店正式開業(yè)。

按照梁先生的說法，該胡辣湯店從裝修開始，他就一直向鄭州市執(zhí)法和環(huán)保熱線反映，也向鄭州市長熱線12345反映了多次，但均沒能制止樓下飯店的開業(yè)。梁先生家住2樓，緊臨胡辣湯店，“他們凌晨三四點(diǎn)都開始上班了，樓下叮叮咣，和面機(jī)的聲音也很大。雖然裝了油煙凈化裝置，但炸油條時(shí)，還會有油煙從窗戶進(jìn)來?！绷合壬f，他家的窗戶幾乎沒敢開過。這幾天，受噪音影響，他耳朵也出現(xiàn)了耳鳴的癥狀。

11月25日，記者致電二七區(qū)環(huán)保局，工作人員表示，按照規(guī)定，他們只負(fù)責(zé)對商住綜合樓開飯店進(jìn)行環(huán)評，而對居民樓內(nèi)開飯店的情況，法律上是明確禁止的，根本不用環(huán)評。而對于制止這一違法行為，她會通知該局環(huán)保監(jiān)察大隊(duì)工作人員到現(xiàn)場了解情況，但具體是否歸他們管，還不確定。二七區(qū)執(zhí)法局工作人員表示，他們只對飯店是否加裝油煙凈化裝置等問題負(fù)責(zé)監(jiān)管，而讓對方別開飯店，他們管不了。

不僅是二七區(qū)，中原區(qū)望湖花園小區(qū)一樓開了10余家飯店，該小區(qū)居民多次向中原區(qū)環(huán)保局、中原區(qū)執(zhí)法局投訴，一直沒能阻止樓下開飯店的情況。而該小區(qū)居民常女士表示，從飯店開始裝修，她多次舉報(bào)，但始終無果?！碍h(huán)保局讓找執(zhí)法局，而執(zhí)法局工作人員說，他們只能要求飯店按要求裝油煙凈化裝置，卻不能阻止樓下開飯店”。

條例上沒明確監(jiān)管部門，兩部門互稱系對方職責(zé)

記者了解到，《大氣污染防治法》《鄭州市大氣污染防治條例》以及《河南省餐飲服務(wù)業(yè)油煙污染防治管理辦法》中，均有“禁止在居民住宅樓、未配套設(shè)立專用煙道的商住綜合樓以及商住綜合樓內(nèi)與居住層相鄰的商業(yè)樓層內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建產(chǎn)生油煙、異味、廢氣的餐飲服務(wù)項(xiàng)目”的規(guī)定。同時(shí)，《大氣污染防治法》第118條明確規(guī)定，違反本法規(guī)定，在居民住宅樓、未配套設(shè)立專用煙道的商住綜合樓、商住綜合樓內(nèi)與居住層相鄰的商業(yè)樓層內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建產(chǎn)生油煙、異味、廢氣的餐飲服務(wù)項(xiàng)目的，由縣級以上地方人民政府確定的監(jiān)督管理部門責(zé)令改正;拒不改正的，予以關(guān)閉，并處一萬元以上十萬元以下的罰款。

既然有法律依據(jù)，為啥居民樓下新建飯店，有關(guān)部門卻不予制止?中原區(qū)執(zhí)法局法規(guī)處相關(guān)負(fù)責(zé)人則表示，《鄭州市大氣污染防治條例》并沒明確“禁止居民樓新建飯店”的具體罰則，也沒明確監(jiān)管單位。而按照要求，他們只負(fù)責(zé)油煙排放的監(jiān)管，沒油煙排放管道和凈化裝置的，督促飯店按標(biāo)準(zhǔn)加裝，卻不能禁止。而鄭州市城管局執(zhí)法管理處相關(guān)負(fù)責(zé)人也表示，按照相關(guān)要求，在住宅樓、未配套設(shè)立專用煙道的商住綜合樓、商住綜合樓內(nèi)與居住層相鄰的商業(yè)樓層內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建飯店的法律職責(zé)，則應(yīng)屬于統(tǒng)籌鄭州市大氣污染防治工作的鄭州市環(huán)保局。

對這一說法，鄭州市環(huán)保局政法處相關(guān)負(fù)責(zé)人卻不認(rèn)同，該負(fù)責(zé)人在受訪時(shí)表示，今年12月1日，《鄭州市城市管理綜合執(zhí)法辦法》正式施行。其中，該辦法也明確了鄭州市城管局綜合執(zhí)法的具體內(nèi)容。其中，環(huán)境保護(hù)管理方面的社會生活噪聲污染、建筑施工噪聲污染、建筑施工揚(yáng)塵污染、餐飲服務(wù)業(yè)油煙污染、露天燒烤污染、城市焚燒瀝青塑料垃圾等煙塵和惡臭污染、露天焚燒秸稈落葉等煙塵污染的行政處罰權(quán)，均歸鄭州市城管執(zhí)法部門?！安惋嫹?wù)業(yè)油煙污染，作為大氣污染的一部分，理應(yīng)歸城管部門來管”。

另外，鄭州市環(huán)保局政法處上述負(fù)責(zé)人提到，《鄭州市大氣污染防治條例》征求意見討論時(shí)，他們已注意到了“監(jiān)管部門”未明確問題，并提了意見，但不知為啥，該條例出臺時(shí)仍未明確。但是，2016年3月，鄭州市政府向各級地方政府級相關(guān)部門下發(fā)了落實(shí)新《大氣污染防治法》工作任務(wù)的通知，其中將“確定第118條執(zhí)法監(jiān)督管理部門”的任務(wù)交給了各區(qū)(縣、市)政府來落實(shí)。因此，鄭州市的各區(qū)(縣、市)具體哪個(gè)部門來負(fù)責(zé)，可能也不太一樣。

12月25日，鄭州市政府法制辦法規(guī)處工作人員則稱，《大氣污染防治法》第118條的監(jiān)管主體雖未明確，但不外乎城管執(zhí)法與環(huán)保兩個(gè)部門。

一小區(qū)樓下改建飯店，辦事處協(xié)調(diào)多個(gè)部門才制止

25日，記者了解到，鄭州市二七區(qū)綠云小區(qū)，在業(yè)主的多次投訴和舉報(bào)下，鄭州市二七區(qū)多個(gè)部門聯(lián)合執(zhí)法，將樓下飯店門頭和煙道等設(shè)施強(qiáng)制拆除，并責(zé)令停止違法行為。他們是如何做到的?

二七區(qū)綠云小區(qū)的業(yè)主告訴記者，該小區(qū)4號樓下臨街的商鋪一共兩層，以前，該處是一家銀行。今年8月，該銀行搬走后，突然被人租下來，準(zhǔn)備開飯店?！皠傞_始，對方還不說實(shí)話，說是開超市。后來，我們發(fā)現(xiàn)不對勁兒，墻上打了孔，裝上了煙道，后面還安裝了通風(fēng)、排煙設(shè)備。”這下，小區(qū)居民實(shí)在坐不住了。小區(qū)居民多次向相關(guān)部門投訴、反映。12月19日晚，二七區(qū)淮河路街道辦事處聯(lián)合二七區(qū)執(zhí)法、工商、食藥監(jiān)、環(huán)保等部門，以及轄區(qū)公安部門，對該飯店的油煙管道等設(shè)施進(jìn)行了拆除。

據(jù)綠云社區(qū)負(fù)責(zé)人介紹，社區(qū)接到居民的反映，社區(qū)、辦事處負(fù)責(zé)人多次與飯店進(jìn)行溝通，并進(jìn)行法律、政策的解釋，希望飯店轉(zhuǎn)行或另選他址，同時(shí)，他們也協(xié)調(diào)執(zhí)法、工商、食藥監(jiān)、環(huán)保等多個(gè)部門，多次召開聯(lián)席會議，約談飯店負(fù)責(zé)人，停止違法建設(shè)。但該飯店仍一意孤行，不停止施工。12月19日晚，二七區(qū)執(zhí)法局、轄區(qū)派出所民警聯(lián)合執(zhí)法，依法對該飯店門頭和煙道等進(jìn)行了強(qiáng)制拆除。

“禁止這家飯店在居民樓下開飯店，并非一個(gè)部門就能禁止的，多虧辦事處協(xié)調(diào)多個(gè)部門，才能達(dá)到這一效果?！倍邊^(qū)執(zhí)法局淮河路中隊(duì)負(fù)責(zé)人說。但是，該小區(qū)4號樓業(yè)主也十分擔(dān)心，一旦沒多部門的聯(lián)合執(zhí)法，飯店可能還會重新開業(yè)。

“法律明文禁止的行為，卻沒人去阻止?！睂τ谶@一現(xiàn)象，鄭州市民張先生表示，從法律層面而言，《鄭州市大氣污染防治條例》中理應(yīng)進(jìn)一步明確第58條第3款的具體監(jiān)管部門，這樣，市民投訴、舉報(bào)類似違法飯店時(shí)，也更有針對性，更能讓法律制定者“保護(hù)居民利益、防治大氣污染”的初衷實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，市民依法投訴時(shí)，也不至于“多跑路”“多費(fèi)口舌”，而能達(dá)到良好的效果。

記者手記

讓敬仰法律者更有力量

12月21日開始，我一直奔波在鄭州市各小區(qū)，以及鄭州市和各區(qū)的環(huán)保、執(zhí)法等部門，隨著采訪的深入，深刻體會到望湖花園小區(qū)受樓下飯店噪音嚴(yán)重影響的常女士心中的無奈。常女士說，因?yàn)闃窍嘛埖暝胍艉陀蜔?，她突發(fā)性耳聾在醫(yī)院住院時(shí)，曾有過自殺的念頭。原本，她的想法很簡單：法律上明文禁止的，為啥就阻止不了呢?她很敬仰法律，一直依據(jù)法律向相關(guān)部門舉報(bào)，盡管飯店采取了一些措施，但事實(shí)卻是并沒像法律上要求的那樣“關(guān)閉飯店”。她依法向法院提起了訴訟。

問題出在哪兒?原來，相關(guān)法律法規(guī)并未明確監(jiān)管、執(zhí)法的主體。而有些市民會說，不就是兩個(gè)部門之間的事嗎?兩個(gè)部門一商量，該歸誰管誰來管，這不就得了?其實(shí)，事情沒這么簡單。現(xiàn)在，我們一直強(qiáng)調(diào)“依法行政”。而執(zhí)法有據(jù)，這不僅是保護(hù)執(zhí)法者的利益，更是保護(hù)每個(gè)公民的利益。我們相信，一定會有辦法解決這一問題，也一定會讓敬仰法律者更有力量。