1978年，廣州海關(guān)迎來(lái)改革開(kāi)放的第一縷春風(fēng)，全國(guó)首批海外來(lái)料加工企業(yè)——“大進(jìn)制衣廠”在順德容奇誕生。時(shí)任廣州海關(guān)順德容奇工作組組長(zhǎng)謝漢通以購(gòu)米簿和船員購(gòu)置自用物品手冊(cè)為靈感，設(shè)計(jì)了第一份加工貿(mào)易紙質(zhì)《登記手冊(cè)》的雛形。在那之后，一本本“手冊(cè)”記載了“三來(lái)一補(bǔ)”（所謂“三來(lái)一補(bǔ)”，是指來(lái)料加工、來(lái)樣加工、來(lái)件裝配和補(bǔ)償貿(mào)易）加工貿(mào)易模式下的“中國(guó)制造”邁出國(guó)門(mén)、走向世界的歷程，見(jiàn)證了廣東乃至中國(guó)貿(mào)易的飛速發(fā)展。

　　1993年，順達(dá)電腦有限公司在順德成立。因料件繁多、產(chǎn)品復(fù)雜，企業(yè)最多時(shí)需要80多名報(bào)關(guān)員，管理著1000多本手冊(cè)、9000多份報(bào)關(guān)單。“海關(guān)既要把關(guān)，又要服務(wù)。經(jīng)濟(jì)不發(fā)展，海關(guān)怎么發(fā)展？”在個(gè)人電腦尚未普及的年代，時(shí)任容奇海關(guān)關(guān)長(zhǎng)的謝漢通在2年里主持120多次會(huì)議，力推以科技改革海關(guān)監(jiān)管方式。他到大學(xué)挖來(lái)計(jì)算機(jī)系高才生組建技術(shù)團(tuán)隊(duì)，自主設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)了海關(guān)報(bào)關(guān)系統(tǒng)。1995年10月，“終端到戶(hù)”自動(dòng)化報(bào)關(guān)系統(tǒng)已普及到182家企業(yè)，大大簡(jiǎn)化了通關(guān)手續(xù)，節(jié)省企業(yè)成本。

　　“總有一天，企業(yè)通關(guān)要像普通入關(guān)一樣，周遭看不到海關(guān)，海關(guān)卻無(wú)處不在。”謝漢通2005年在廣州海關(guān)副關(guān)長(zhǎng)任上說(shuō)的這番話正在變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。今天，在廣州海關(guān)隸屬南沙海關(guān)打造的貨物通關(guān)樣板間，貨物通關(guān)業(yè)務(wù)辦理已全部遷移“線上”，企業(yè)只需在電腦前辦理相關(guān)手續(xù)，無(wú)需往返海關(guān)窗口排隊(duì)，實(shí)現(xiàn)了“足不出戶(hù)、隨時(shí)隨地、一鍵通關(guān)”。

　　借鑒買(mǎi)米賬本

　　他設(shè)計(jì)第一本加工貿(mào)易登記冊(cè)

　　謝漢通出生在廣東揭陽(yáng)的一戶(hù)農(nóng)家。1968年3月，19歲的謝漢通離鄉(xiāng)參軍。3年后，他從部隊(duì)退役，從五個(gè)單位選項(xiàng)中，選擇了在家鄉(xiāng)廣東的廣州海關(guān)。“海關(guān)是干什么的？我那時(shí)也不懂。”不僅謝漢通，在那個(gè)國(guó)門(mén)緊閉的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，很少人了解把守國(guó)門(mén)的海關(guān)關(guān)員是怎樣一份工作。謝漢通最早被分到旅檢組。工作半年多主動(dòng)申請(qǐng)到大鏟島去，把守伶仃洋珠江口上第一關(guān)——大鏟分關(guān)。

　　大鏟分關(guān)是全國(guó)唯一設(shè)置在無(wú)居民島上的海關(guān)機(jī)構(gòu)。海島面積不足1平方公里，但地處珠江口，扼守著香港水域進(jìn)入內(nèi)地水域的咽喉要道。大鏟島上生活清苦，“臺(tái)風(fēng)打來(lái)，漁船就不來(lái)了，吃菜吃飯都成問(wèn)題。”謝漢通閑時(shí)總在開(kāi)荒種田，讀書(shū)看報(bào)，用島上唯一一個(gè)收音機(jī)自學(xué)英語(yǔ)，“像海綿一樣吸收知識(shí)”。

　　因?yàn)閻?ài)學(xué)習(xí)、能吃苦，謝漢通1976年被調(diào)到廣州海關(guān)順德容奇工作組。“當(dāng)時(shí)組里管理20多條運(yùn)輸供港物資的漁船，負(fù)責(zé)果菜、水產(chǎn)的檢查，檢查是否有偷渡藏人。”進(jìn)出口商品的組成非常簡(jiǎn)單，出口的主要是果菜、水產(chǎn)、土畜產(chǎn)品以及少量礦產(chǎn)品，進(jìn)口的主要是生活用品、化肥和藥品等。

　　上世紀(jì)七八十年代，廣東加工貿(mào)易迅速蓬勃發(fā)展

　　1978年，中國(guó)邁開(kāi)了改革開(kāi)放的歷史性腳步。內(nèi)地工廠利用外資“三來(lái)一補(bǔ)”的加工貿(mào)易新模式在廣東應(yīng)運(yùn)而生，全國(guó)首批來(lái)料加工企業(yè)“大進(jìn)制衣廠”就落戶(hù)在順德容奇。怎么去監(jiān)管這種新型加工貿(mào)易模式？如何防止有人利用加工裝配渠道走私貨物？這讓當(dāng)時(shí)身為廣州海關(guān)順德容奇工作組組長(zhǎng)的謝漢通頗感頭痛，甚至鬧出了一個(gè)笑話。

　　“想到制衣廠的材料和設(shè)備都是從資本主義市場(chǎng)過(guò)來(lái)的，大家都很緊張，于是海關(guān)、當(dāng)?shù)嘏沙鏊①Q(mào)易公司都派了代表在現(xiàn)場(chǎng)檢查。”第一次檢查時(shí)，謝漢通作為海關(guān)工作人員，與其他部門(mén)的工作人員一起把貨物包裝一個(gè)一個(gè)打開(kāi)，發(fā)現(xiàn)了一包不明粉末，上面標(biāo)注了英文單詞。派出所立即層層上報(bào)，最后才發(fā)現(xiàn)是漂染牛仔布料所需的化學(xué)藥品。

　　當(dāng)時(shí)，海關(guān)還沒(méi)有進(jìn)出口報(bào)關(guān)單，只能要求企業(yè)提交“進(jìn)出口明細(xì)單”作為記錄以便核對(duì)。海關(guān)的監(jiān)管方式也比較繁瑣，比如，需要丈量布料的尺寸，然后通過(guò)不同碼數(shù)的牛仔褲分別需要用多少布料、工廠最終生產(chǎn)了多少牛仔褲等多組數(shù)據(jù)，用算盤(pán)來(lái)計(jì)算進(jìn)料量和出貨量是否吻合，有沒(méi)有被偷偷賣(mài)掉的貨品。

　　1978年，廣州關(guān)區(qū)第一本加工貿(mào)易紙質(zhì)手冊(cè)在順德容奇核發(fā)

　　隨著時(shí)間推移和生產(chǎn)擴(kuò)大，謝漢通看到，手續(xù)繁瑣、效率低下的“明細(xì)單”已不符合生產(chǎn)實(shí)際與競(jìng)爭(zhēng)需要，然而國(guó)家還沒(méi)有出臺(tái)有關(guān)加工貿(mào)易的海關(guān)監(jiān)管政策，他只能摸著石頭過(guò)河，探索出一套更高效的管理辦法。“我想起在大鏟海關(guān)時(shí)對(duì)來(lái)往港澳小型船舶船員的購(gòu)物登記，和居民買(mǎi)米，都是用一本小冊(cè)子。”以此為靈感，謝漢通設(shè)計(jì)了第一本加工貿(mào)易紙質(zhì)登記手冊(cè)的雛形，以合同編號(hào)為記認(rèn)，通過(guò)賬本方式手工登記進(jìn)口料件及出口成品。

　　“1979年，工作組只有8名工作人員，備用金20元，連印刷手冊(cè)的資金都沒(méi)有，還是企業(yè)墊資印刷的。”紙本手冊(cè)的高效在順德得到驗(yàn)證，1981年在全國(guó)海關(guān)推廣，并沿用了20多年。紙本手冊(cè)不僅開(kāi)啟了海關(guān)監(jiān)管方式的變革，更見(jiàn)證了加工貿(mào)易的蓬勃發(fā)展。1979年至1985年短短6年間，廣州海關(guān)為企業(yè)登記的來(lái)料加工裝配和中小型補(bǔ)償貿(mào)易合同就有4.63萬(wàn)份。

　　企業(yè)拖著行李箱來(lái)報(bào)關(guān)

　　他構(gòu)思電腦自動(dòng)報(bào)關(guān)系統(tǒng)

　　在掀起紙本手冊(cè)變革后，謝漢通沒(méi)有滿足于過(guò)去的成績(jī)，而是渴望以知識(shí)武裝頭腦。1984年，36歲的謝漢通以名列前茅的好成績(jī)考進(jìn)廣州海關(guān)管理干部學(xué)院，在那里，他第一次接觸到了電腦，并由此萌生了以科技變革海關(guān)監(jiān)管服務(wù)模式的想法。

　　上世紀(jì)八九十年代順德海關(guān)關(guān)員下廠核銷(xiāo)場(chǎng)景

　　1993年，臺(tái)灣電腦巨頭神達(dá)電腦集團(tuán)在順德投資成立順達(dá)電腦有限公司。電腦生產(chǎn)配件繁多、產(chǎn)品復(fù)雜、系統(tǒng)龐大，在紙質(zhì)手冊(cè)監(jiān)管模式下，一份配件合同必須申領(lǐng)一份手冊(cè)，順達(dá)每年核發(fā)的手冊(cè)多達(dá)幾百本，最多時(shí)管理著1000多本手冊(cè)、9000多份報(bào)關(guān)單。貨物到口岸后，順達(dá)公司報(bào)關(guān)人員需要從上千份手冊(cè)中抽出相應(yīng)的手冊(cè)報(bào)關(guān)，為此多達(dá)80多人的報(bào)關(guān)員隊(duì)伍常常拖著裝滿報(bào)關(guān)材料的行李箱去報(bào)關(guān)。

　　“我不懂電腦，但我知道電腦肯定比人腦好使。”時(shí)任容奇海關(guān)關(guān)長(zhǎng)的謝漢通因此構(gòu)思起通過(guò)電腦實(shí)現(xiàn)自動(dòng)報(bào)關(guān)的“終端到戶(hù)”工程。所謂“終端到戶(hù)”，即是在企業(yè)安裝電腦終端，并與海關(guān)計(jì)算機(jī)系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，通過(guò)終端輸入有關(guān)報(bào)關(guān)數(shù)據(jù)，直接辦理有關(guān)進(jìn)出口業(yè)務(wù)。由于上世紀(jì)90年代技術(shù)尚未成熟，企業(yè)在輸入數(shù)據(jù)后，還需要將錄入的單號(hào)通過(guò)電話通知海關(guān)，再由海關(guān)根據(jù)單號(hào)用電腦自動(dòng)審核，但相比紙本手冊(cè)，已節(jié)約報(bào)關(guān)大量的往返時(shí)間。

　　當(dāng)時(shí)，電腦價(jià)格高昂，即使在加工貿(mào)易企業(yè)界也尚未普及。沒(méi)有設(shè)備、沒(méi)有人才、沒(méi)有足夠的資金，變革如何推動(dòng)？從最初籌劃到完成軟件設(shè)計(jì)、設(shè)備安裝、開(kāi)始運(yùn)行的1992年至1994年，謝漢通主持了不下120次會(huì)議，以極大的決心排除阻力推動(dòng)變革。他首先從華南理工大學(xué)計(jì)算機(jī)系，邀請(qǐng)一群高才生以開(kāi)發(fā)報(bào)關(guān)管理系統(tǒng)作為畢業(yè)課題，并把他們招至海關(guān)成為最早的電腦技術(shù)員。

　　1995年9月，容奇海關(guān)“終端到戶(hù)”自動(dòng)化報(bào)關(guān)系統(tǒng)升級(jí)到第二版，60多個(gè)模塊基本覆蓋了保稅業(yè)務(wù)和貨管業(yè)務(wù)的各個(gè)環(huán)節(jié)。實(shí)踐證明，“終端到戶(hù)”工程可以大大節(jié)省企業(yè)報(bào)關(guān)成本，不少企業(yè)紛紛主動(dòng)申請(qǐng)加入，使得參與的企業(yè)數(shù)量從1994年的60家在一年后增加至182家。“終端到戶(hù)”工程簡(jiǎn)化通關(guān)手續(xù)，加快通關(guān)速度，受到了海關(guān)總署的高度重視，被列為全國(guó)海關(guān)科技興關(guān)試點(diǎn)工程之一，并為后來(lái)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管改革打下了基礎(chǔ)。

　　1998年起，海關(guān)總署以現(xiàn)代信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)為手段，以“電子手冊(cè)+聯(lián)網(wǎng)核查”為內(nèi)容，啟動(dòng)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管改革。2001年底，順達(dá)電腦有限公司成為全國(guó)第一家海關(guān)總署標(biāo)準(zhǔn)模式聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管企業(yè)，電子化監(jiān)管逐步替代了紙本手冊(cè)監(jiān)管。

　　從設(shè)計(jì)紙本手冊(cè)，到親手把它埋進(jìn)故紙堆，以更先進(jìn)的電子聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管方式替代，在30多年的海關(guān)工作生涯中，謝漢通被同事評(píng)價(jià)為“不安現(xiàn)狀的思考者”，他和他的同事們始終走在海關(guān)監(jiān)管改革的前列。

　　無(wú)形勝有形

　　努力營(yíng)造更好的通關(guān)體驗(yàn)

　　“總有一天，企業(yè)通關(guān)要像普通入關(guān)一樣，周遭看不到海關(guān)，海關(guān)卻無(wú)處不在。”

　　“海關(guān)既要把關(guān)，又要服務(wù)。經(jīng)濟(jì)不發(fā)展，海關(guān)怎么發(fā)展？作為政府部門(mén)，海關(guān)要有服務(wù)企業(yè)的意識(shí)，要有改善營(yíng)商環(huán)境的舉措。”謝漢通希望隨著“智慧海關(guān)”建設(shè)，越來(lái)越快速便捷的海關(guān)服務(wù)措施對(duì)企業(yè)“零打擾”，營(yíng)造更好的通關(guān)體驗(yàn)，海關(guān)監(jiān)管將實(shí)現(xiàn)以無(wú)形勝有形。