安陽一農(nóng)婦嫁到山東曹縣現(xiàn)居鄭州，當年身份證、戶口本、遷移證丟失難補辦安陽磊口鄉(xiāng)派出所要求提供“無犯罪記錄證明”，而鄭州多個派出所稱無需提供

今年46歲的郭愛如已經(jīng)25年沒有身份證了。25年來，她沒有醫(yī)保，沒有銀行卡，更沒法坐火車、乘飛機出遠門。1993年，郭愛如因婚把戶口由安陽遷往山東曹縣。因為在火車上遇到小偷，她的身份證、戶口本、遷移證等一起不翼而飛；因為一場大火，安陽磊口鄉(xiāng)派出所稱“遷移證不能開第二份，且大火把遷移證存根燒了”；又因為一紙“無犯罪記錄證明”，她在漫漫辦證路上幾乎陷入絕望。

緣起她25年沒有身份證，天災(zāi)還是人禍？

說起當年火車上被偷的往事，郭愛如一臉懊惱。1993年5月30日，郭愛如因結(jié)婚要將戶口從安陽遷往山東丈夫家，在安陽去往山東的火車上丟失了身份證、戶口本以及安陽出具的遷移證等證件。當時她立即回安陽磊口鄉(xiāng)派出所補辦遷移證，但被派出所工作人員以“既然戶口已注銷，遷移證就不能出具第二份”為由拒絕。這樣一來，山東方面也沒法落戶。此事無奈擱置。

“找出遷移證存根，這事不就能證明了嗎？”2016年6月，飽受沒有身份證之苦的郭愛如向安陽市磊口鄉(xiāng)派出所申請查找出安陽遷移證存根，該派出所工作人員以“失火燒了”為由稱找不到存根。

找不到存根，只有用“開證明”來證明了。郭愛如兒子王玉凱稱：“從2005年到現(xiàn)在，我們往返安陽和山東不知開了多少證明了，安陽市磊口鄉(xiāng)派出所每次都說不夠詳細。2016年6月到現(xiàn)在，我們又找山東派出所和村委會開了五六次證明，都不中。”

“現(xiàn)在其他證明都齊了，但是安陽市磊口鄉(xiāng)派出所說缺個‘無犯罪記錄證明’，因為我媽現(xiàn)住鄭州，鄭州的派出所不給開，原因我也能理解。”王玉凱說。

講述兩省三地開了“數(shù)不完”的證明，卡在了“無犯罪記錄證明”

補錄戶口究竟“卡”在哪些證明上？大河報·大河客戶端記者從安陽磊口鄉(xiāng)派出所了解到，該所用“大年齡人口補錄戶口”的方式辦理，“按照安陽市公安局要求”當事人應(yīng)該提供未落戶證明和無犯罪記錄證明，以避免重復落戶。

按照該派出所戶籍民警關(guān)女士的要求，郭愛如要開具遷出地、遷入地和現(xiàn)住地三個地方的相關(guān)證明。在家人的陪伴下，她輾轉(zhuǎn)山東曹縣、河南安陽、河南鄭州，向鄉(xiāng)親四鄰、村委會廣泛“求助”，相繼完成在山東、安陽沒有戶口、沒有犯罪記錄和期間生活軌跡的證明。

隨后，他們來到鄭州建中街派出所，戶籍民警明確告知：“現(xiàn)在戶籍信息全國聯(lián)網(wǎng)，安陽和鄭州查到的一樣多，本來就沒有戶口，何來‘無犯罪證明’？這種證明開出來也是假的，我們不能開！”同時，該工作人員表達了和王玉凱一樣的疑問——辦理戶口、身份證和犯罪與否有何聯(lián)系？難道犯罪了就不能有戶口、身份證了？大河報·大河客戶端記者向鄭州建中街派出所求證，戶籍民警稱“申請材料中無需提交無犯罪記錄證明”。

求證難開的證明，是擅自附加還是按照程序？

9月3日，記者聯(lián)系上安陽市磊口鄉(xiāng)派出所戶籍民警關(guān)女士。關(guān)女士顯然對郭愛如一家印象深刻。當大河報·大河客戶端記者問起一場大火燒了遷移證存根給郭愛如25年“添堵”的事是否向上級領(lǐng)導反映過？關(guān)女士稱“失火是八幾年、九幾年的事，我是2000年后才來上班，我咋向上級領(lǐng)導反映？”她同時表示“辦戶籍是多部門參與的事，我只是照章辦事，搜集齊證明材料才能給辦，不然到別的同事那兒照樣被卡”。面對大河報·大河客戶端記者不停問詢，關(guān)女士隨之改口：“要是開不出來‘無犯罪記錄證明’就讓安陽轄區(qū)片警寫調(diào)查報告，你們商量一下該咋寫。”

辦理戶籍是否必須開具“無犯罪記錄證明”？大河報·大河客戶端記者致電安陽市公安局戶籍大隊相關(guān)工作人員，該人員反問“這個問題為什么由你來打電話問？”并稱“讓郭愛如本人去磊口鄉(xiāng)派出所辦理，有情況也是讓磊口鄉(xiāng)派出所給我們反映。我們都是按照相關(guān)規(guī)定辦手續(xù)的”。當大河報·大河客戶端記者以“郭愛如年齡大了，我們代為問詢”回復時，該工作人員反問：“她才46歲，年齡大嗎？”

大河報·大河客戶端記者先后求證鄭州建中街派出所和鄭州豐產(chǎn)路派出所戶籍民警，工作人員均稱無需提供該證明。

政策國務(wù)院發(fā)文要求“全面解決無戶口人員登記戶口”

2015年12月31日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于解決無戶口人員登記戶口問題的意見》明確規(guī)定：農(nóng)村地區(qū)因婚嫁被注銷原籍戶口的人員，經(jīng)公安機關(guān)調(diào)查核實未在其他地方落戶的，可以在原戶口注銷地申請恢復常住戶口登記。恢復常住戶口登記后，符合現(xiàn)居住地落戶條件的，可以辦理戶口遷移登記。

隨后，省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于解決無戶口人員登記戶口問題的實施意見》，根據(jù)河南實際情況將無戶口人員分為十一類，其中就包括原籍戶口被注銷的無戶口人員的落戶問題。

上海浩信（鄭州）律師事務(wù)所主任張英懷表示，根據(jù)《中華人民共和國戶籍管理條例》，戶口遷出登記機關(guān)有義務(wù)補辦遷移證，否則要承擔相應(yīng)責任。（大河報·大河客戶端記者楊書貞）